二次供水運(yùn)維和管理的主流模式是什么?

隨著供水公司逐步接手二次供水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，目前二次供水運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理模式也漸成五類，分別為統(tǒng)一管理、建管分離、管養(yǎng)分離、雙模式并存以及市場(chǎng)化。

隨著各地“服務(wù)到終端”的持續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)一管理和管養(yǎng)分離模式將成為未來的主要模式。這兩種模式的共同點(diǎn)是，讓供水企業(yè)成為城市二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理的責(zé)任主體，以有效保障整個(gè)城市供水的安全。

不同點(diǎn)是，統(tǒng)一管理模式是指供水企業(yè)將二次供水工作全部承攬，而管養(yǎng)分離模式則是供水企業(yè)將一部分的養(yǎng)護(hù)工作外包給專業(yè)的第三方。前者可能更加適合二次供水規(guī)模較小的城市，供水企業(yè)有充足的精力去進(jìn)行統(tǒng)一的管理;而對(duì)一些規(guī)模較大的城市而言，供水企業(yè)可以采取管養(yǎng)分離模式，但需要提前制定好嚴(yán)格且周全的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到約束第三方行為的目的。

根據(jù)E20供水研究中心于2019年發(fā)布的《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》，目前二次供水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)收費(fèi)方法，大致可以分為以下三類：

第一類，開發(fā)單位或用戶向供水企業(yè)一次性付費(fèi)。也就是說，二次供水設(shè)施未來的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)用與設(shè)施建設(shè)費(fèi)用一起由開發(fā)建設(shè)單位按一定的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付給供水企業(yè)，供水企業(yè)對(duì)收取的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理費(fèi)用逐年計(jì)入營(yíng)業(yè)收入。這種方式可以保證供水企業(yè)能夠及時(shí)收回成本，并且與向業(yè)主方收費(fèi)相比，直接從開發(fā)單位收費(fèi)的實(shí)際操作性較高。當(dāng)然，這種方式更適用于新建的二次供水設(shè)施。

第二類，二次供水的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過水價(jià)調(diào)整進(jìn)行彌補(bǔ)。目前，大部分地區(qū)選擇將二次供水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過下一輪的水價(jià)調(diào)整來彌補(bǔ)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于操作較為簡(jiǎn)便。但也存在一定問題。比如消費(fèi)公平問題，讓沒有享受二次供水服務(wù)的用戶也承擔(dān)了相關(guān)費(fèi)用;再如，我國(guó)目前的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制普遍存在調(diào)整周期長(zhǎng)、只注重彌補(bǔ)過往成本等問題，對(duì)于二次供水規(guī)模較大的城市而言，此種方式會(huì)使水價(jià)“倒掛”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，從而加劇供水企業(yè)虧損，不利于供水行業(yè)發(fā)展。

第三類，另行收取二次供水運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。這種方式又可以分為兩種情況：一是在供水價(jià)格調(diào)整之前，按規(guī)定已經(jīng)移交給供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理的二次供水設(shè)施，由供水企業(yè)暫按現(xiàn)行規(guī)定向用戶收取居民二次供水運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用;二是在供水企業(yè)基本全面接管區(qū)域內(nèi)的二次供水設(shè)施之后，在水價(jià)構(gòu)成中單設(shè)二次供水運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)，僅對(duì)使用二次供水設(shè)施的用戶進(jìn)行收費(fèi)。這種方式有效解決了消費(fèi)不公平的問題，并且前者可以讓供水企業(yè)在接管過程中先收回一部分成本，以維持企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

二次供水還要注意哪些問題?

目前，尚未有一種方式可以完全替代二次供水，并且隨著城市的建設(shè)發(fā)展，二次供水設(shè)施的存量將持續(xù)增加。為了居民用水安全，二次供水問題必須解決。因此，二次供水相關(guān)的建設(shè)、改造與接管工作越早啟動(dòng)越好。

首先，二次供水工作離不開政府的支持和政策的引導(dǎo)。政府的重視與支持是二次供水專業(yè)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn)可以減少二次供水接管過程中一些不必要的麻煩。另外，考慮到用戶與供水企業(yè)承受能力有限，政府應(yīng)在資金方面提供適當(dāng)支持。但不能一味地依賴政府，供水企業(yè)還需發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為政府提供更多可參考的方案。

其次，注重二次供水的高質(zhì)量發(fā)展。二次供水問題雖然亟待解決，但治標(biāo)不治本的處理方式不可取。尤其是隨著人民生活水平的提升，公眾對(duì)供水品質(zhì)提出了更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求，無論是對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)、改造，還是運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理階段，均需提前考量，以保證二次供水服務(wù)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在供水領(lǐng)域，供水公司具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，供水服務(wù)到終端的方式將是整個(gè)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

最后，價(jià)費(fèi)機(jī)制是關(guān)鍵。二次供水的價(jià)費(fèi)問題不容忽視，持續(xù)且合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理資金能夠更好地保障供水安全，為供水行業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。各地在考慮二次供水價(jià)費(fèi)機(jī)制時(shí)，對(duì)于新建、已改造、無需改造且已接管小區(qū)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理費(fèi)用，需具體情況具體分析，一定要保障整體的系統(tǒng)性。

E20供水圈層計(jì)劃明年對(duì)《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》進(jìn)行全面升級(jí)，敬請(qǐng)期待!也歡迎有興趣的水司以及設(shè)備廠商與我們聯(lián)系，相互交流。

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編輯：王媛媛