建立全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力應(yīng)圍繞兩大核心目標(biāo)：一是水質(zhì)監(jiān)測(cè)，即監(jiān)測(cè)自來水生產(chǎn)的原料及產(chǎn)品，包括：飲用水水源是否達(dá)標(biāo)、出廠水和管網(wǎng)末梢水是否達(dá)標(biāo);二是精益運(yùn)營(yíng)，通過對(duì)制水工藝過程中水質(zhì)監(jiān)測(cè)所測(cè)到的數(shù)據(jù)，對(duì)水廠制水工藝進(jìn)行過程中的精細(xì)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)及安全供水，同時(shí)提升藥劑使用效率。

為實(shí)現(xiàn)以上兩大核心目標(biāo)，供水企業(yè)可從軟、硬件兩方面著手：一是加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員能力建設(shè)，選擇合適的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理模式，明確水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、廠部化驗(yàn)室及班組化驗(yàn)人員三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的定位與核心職責(zé);二是統(tǒng)籌安排水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分利用內(nèi)外部資源，減少裝備競(jìng)賽帶來的不必要浪費(fèi)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員能力建設(shè)

總結(jié)而言，水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員能力建設(shè)主要包括以下四方面工作：

明確能力建設(shè)目標(biāo)。在企業(yè)各級(jí)員工的積極參與下，自上而下地確定能力建設(shè)目標(biāo)，并在工作中實(shí)行自我管理，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般而言，全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力主要包括8大模塊18個(gè)子項(xiàng)[1](見圖)。主管部門應(yīng)根據(jù)制水工藝特點(diǎn)，確定各工藝環(huán)節(jié)內(nèi)控目標(biāo)，以此建立各部門、個(gè)人目標(biāo)，并確定為完成目標(biāo)所需資源，制定配套考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

設(shè)計(jì)能力提升路徑。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提升全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不可一蹴而就，需根據(jù)企業(yè)自身情況、水質(zhì)管理目標(biāo)以及所處政策環(huán)境，總體規(guī)劃、分步實(shí)施。一般情況下，全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)將經(jīng)歷單一目標(biāo)結(jié)果管理、粗放型過程管理、精細(xì)化過程管理、系統(tǒng)化應(yīng)急管理等四個(gè)階段(見圖)。

選擇合理管理模式。從企業(yè)面臨的突出問題出發(fā)，選擇合理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理模式(見圖)。比較而言，模式一強(qiáng)調(diào)檢管分離，有利于維護(hù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的獨(dú)立性與客觀性，但對(duì)水廠的運(yùn)營(yíng)支持有限，內(nèi)部溝通效率較低;模式二注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的融合，履行水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能的同時(shí)可以指導(dǎo)水廠精益運(yùn)營(yíng)，但需加強(qiáng)公司層面的水質(zhì)抽查與監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)失控;模式三屬于兩級(jí)管理，一般適用于規(guī)模較小的單司單廠。

吸引培養(yǎng)專業(yè)人才?？刹扇⊥庹泻蛢?nèi)部選拔兩條腿走路。選拔水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員應(yīng)從企業(yè)和專業(yè)需要的特質(zhì)出發(fā)，設(shè)計(jì)合理有效的選拔考核制度。內(nèi)部選拔可按業(yè)績(jī)和能力來考量，可與前文2.1提到的水廠員工結(jié)構(gòu)調(diào)整工作同步進(jìn)行。

統(tǒng)籌水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

除軟件以外，要構(gòu)建全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，一定的硬件設(shè)施投入(包括實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地、儀器設(shè)備等)是必要的。以廣州自來水公司為例，其水質(zhì)監(jiān)測(cè)站過去20年從無到有、從小到大，現(xiàn)擁有實(shí)驗(yàn)室面積5000m2、設(shè)備250臺(tái)，總價(jià)值近3000萬元，覆蓋理化、生物、放射三大檢測(cè)領(lǐng)域，檢測(cè)能力增加到水質(zhì)參數(shù)202項(xiàng)，凈水劑等水處理物質(zhì)參數(shù)44項(xiàng)(見圖)。

需要提醒的是，實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)設(shè)備的投入建設(shè)應(yīng)充分考慮必要性與經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于大部分中小型供水企業(yè)而言，可充分利用外部第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，將投入高、頻率低、難度大的檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)行外包;而對(duì)于地區(qū)型或全國(guó)型水務(wù)集團(tuán)而言，應(yīng)站在公司全局視野，統(tǒng)籌規(guī)劃水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施投入，通過建立區(qū)域級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)資源共享，避免裝備競(jìng)賽：我們一家總部位于北京的全國(guó)型水務(wù)集團(tuán)客戶，通過在徐州建立區(qū)域級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，為江蘇、安徽、浙江三省8家供水企業(yè)提供非常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，既滿足了水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求，也減少了資源浪費(fèi)。

2.4.雙管齊下，提升工程能力與減少工程依賴并舉

國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)供水價(jià)格總體偏低，水價(jià)調(diào)整周期長(zhǎng)，導(dǎo)致供水價(jià)格與成本倒掛，大多數(shù)供水企業(yè)不得不面臨主業(yè)微利甚至虧損的困境(見圖)。主業(yè)以外的工程建設(shè)、設(shè)備安裝等成為供水企業(yè)維持一定盈利水平的重要渠道。

然而近幾年由于違反反壟斷法而頻頻遭受經(jīng)濟(jì)重罰給供水企業(yè)帶來了不小壓力：例如，江蘇某供水企業(yè)由于在提供自來水供水服務(wù)時(shí)，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)小區(qū)居民供水工程設(shè)計(jì)、施工和供水材料設(shè)備的自主選擇，被處以當(dāng)年銷售收入7%的罰款，合計(jì)2100余萬元;新疆某供水企業(yè)由于在新、改、擴(kuò)建供水接裝業(yè)務(wù)中，要求用戶單位必須選用其確定的廠家水表，必須與其下屬子公司簽訂水表采購合同，否則不予向用戶通水，被責(zé)令停止違法行為，處以當(dāng)年銷售收入1%的罰款，合計(jì)149萬元。

如何合法合規(guī)合理地獲取工程利潤(rùn)反哺主業(yè)成為供水企業(yè)面臨的棘手問題。

領(lǐng)先實(shí)踐表明，要想解決這一問題，供水企業(yè)可雙管齊下，從提升工程能力與減少工程依賴兩方面著手：

提升工程能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

供水企業(yè)工程招投標(biāo)被詬病甚至遭受經(jīng)濟(jì)重罰的主要原因是：招標(biāo)不透明、收費(fèi)價(jià)格高且服務(wù)水平一般，背后的根本原因是自然壟斷地位下，供水企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力不足，工程建設(shè)管理能力較弱，動(dòng)力機(jī)制不健全。

編輯：王媛媛