(三)制定完善村規(guī)民約。將村莊規(guī)劃管控、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、古樹名木保護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)、推動(dòng)移風(fēng)易俗等要求納入村規(guī)民約，提倡運(yùn)用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源，潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價(jià)值取向和道德觀。在農(nóng)村建立健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議組織，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高，促進(jìn)農(nóng)民群眾養(yǎng)成共管共享的良好習(xí)慣。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由村民投工投勞解決，鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大政府投入。在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級(jí)政府共同投入的機(jī)制。省級(jí)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持各地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大投入力度，保障村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入。依法依規(guī)用好政府債券資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)對(duì)村莊規(guī)劃編制給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，按平均400元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象，各地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)開展旅游特色型、美麗宜居型和提升改善型村莊村容村貌整治，經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾污水處理設(shè)施和公廁建設(shè)，繼續(xù)按照《五年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)政策給予支持。

(三)加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行要運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款等方式，依法依規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(四)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、國企民企、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(五)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》《特色風(fēng)貌提升改造引導(dǎo)圖冊(cè)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大民居通用圖集推廣力度，縣級(jí)免費(fèi)提供5套以上特色民居設(shè)計(jì)方案，供建房農(nóng)戶選擇。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)管理人才和“工匠”。選派專業(yè)人員駐村進(jìn)行指導(dǎo)。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

(一)細(xì)化實(shí)施方案。各州(市)要按照本方案制定具體實(shí)施辦法，縣(市、區(qū))制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確分年度實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任部門、資金籌措、村民參與機(jī)制等內(nèi)容。各州(市)要在2018年6月底前完成實(shí)施辦法制定工作，并報(bào)省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委備核;各縣(市、區(qū))要在2018年7月底前將實(shí)施細(xì)則報(bào)州(市)備核。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并將本實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排省級(jí)資金的重要依據(jù)。

(二)開展示范推廣。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，開展試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治模式和方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地區(qū)建成一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。省級(jí)有關(guān)部門要適時(shí)開展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)“中央部署、省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。州(市)黨委和政府要做好組織推動(dòng)、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。各地區(qū)在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)扶貧搬遷等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。成立省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委要積極爭取國家發(fā)展改革委相關(guān)項(xiàng)目支持，指導(dǎo)幫助各地區(qū)開展項(xiàng)目申報(bào)，并督促項(xiàng)目實(shí)施;省財(cái)政廳要積極爭取國家資金支持，做好省級(jí)資金籌措、安排和監(jiān)管工作，編制資金年度預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到位和專款專用;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)按照《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的年度目標(biāo)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極爭取國家環(huán)保資金項(xiàng)目支持;省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所宣傳工作，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和健康教育全覆蓋相關(guān)工作;其他省級(jí)有關(guān)部門要按各自職責(zé)抓好各項(xiàng)工作的推動(dòng)督促指導(dǎo)。

(二)建立督查檢查考核驗(yàn)收工作機(jī)制。要健全完善督查、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳、培訓(xùn)等工作機(jī)制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，州(市)每年一考核，省級(jí)三年總考核，考核結(jié)果作為各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要簽訂責(zé)任狀。省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并重點(diǎn)對(duì)旅游特色型、美麗宜居型村莊建設(shè)組織考核驗(yàn)收，對(duì)提升改善型、自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)進(jìn)行抽查;州(市)重點(diǎn)對(duì)提升改善型村莊建設(shè)組織考核驗(yàn)收，對(duì)自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)進(jìn)行抽查;縣級(jí)在抓好旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊建設(shè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)組織考核驗(yàn)收。省級(jí)各牽頭部門根據(jù)本方案制定相應(yīng)配套政策，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，通報(bào)州(市)黨委和政府，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，督查評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果與省級(jí)支持資金掛鉤。

編輯：劉影