根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)精神，為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃(2016—2020年)》(以下簡稱《五年行動計劃》)，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo)，以加強村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實施。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的要求，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，科學(xué)編制達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的實用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，確保規(guī)劃的適用性和權(quán)威性，做到無規(guī)劃不建設(shè)、無許可不動工。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，強化地域文化、民族元素符號，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景、留住鄉(xiāng)愁記憶。

——問題導(dǎo)向、分類整治。針對規(guī)劃缺失、建設(shè)無序、風(fēng)貌特色喪失、建房侵蝕壩區(qū)生態(tài)空間、“有新房無新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流、水體黑臭、村莊臟亂差、重建輕管等問題對癥下藥，一村一策，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。實施易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——因地制宜、示范先行。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。堅持先易后難、先點后面，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序。通過試點示范引領(lǐng)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，點面結(jié)合帶動整體提升。

——村民主體、建管并重。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治時序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，堅持先建機制后建工程，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，激發(fā)內(nèi)生動力。合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

——落實責(zé)任、形成合力。堅持省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實，強化各級黨委、政府和村級組織的責(zé)任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級財政投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向，劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊，分步分類推進實施。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識普遍增強，人居環(huán)境明顯改善，長效管護機制基本形成。

——旅游特色型。對旅游資源豐富、民族文化濃郁、田園風(fēng)光秀美、通達(dá)條件良好的村莊，實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成無害化衛(wèi)生戶廁改造，旅游廁所布局合理、數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生，生活污水得到全面治理，旅游功能齊備，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，村容村貌特色鮮明，長效管護機制健全。到2020年，共建成350個以上旅游特色型村莊，其中，2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成150個。

——美麗宜居型。對高等級公路、重要旅游公路、鐵路以及重要出省出境通道沿線，城鎮(zhèn)周邊，交通便利、人口集中、發(fā)展條件較好的村莊，實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成無害化衛(wèi)生戶廁改造，公廁布局合理、干凈衛(wèi)生，生活污水得到全面治理，村容村貌特色明顯，長效管護機制健全。到2020年，共建成400個以上美麗宜居型村莊，其中，2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成200個。

——提升改善型。對有一定基礎(chǔ)，且交通較為便利、人口相對集中、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，生活垃圾基本得到處置，85%以上的農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生戶廁改造，公廁干凈衛(wèi)生，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善。到2020年，共建成600個以上提升改善型村莊，其中，2018年建成100個、2019年建成200個、2020年建成300個。

——自然山水型。對依山傍水、自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的村莊，生活垃圾基本得到處置，50%以上的農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生戶廁改造。

——基本整潔型。對規(guī)模小、較分散、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的村莊，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，生活垃圾基本得到處置，無害化衛(wèi)生戶廁改造有較明顯成效，村容村貌干凈整潔。

二、重點任務(wù)

在繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，突出問題導(dǎo)向，全面完成以下重點任務(wù)。

(一)加強村莊規(guī)劃編制與實施管理。采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格保護壩區(qū)空間生態(tài)環(huán)境，加大力度推進實用性村莊規(guī)劃編制，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，建立黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實施管理機制。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃法治化建設(shè)，強化縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任，對違反規(guī)劃的要嚴(yán)肅處理并問責(zé)。全面加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，深入推行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度。凡新建農(nóng)房都必須經(jīng)過審批。建立健全違法用地和建筑查處機制，堅決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。到2019年，基本建立以縣(市、區(qū))域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊三級村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，編制完成達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會所在地、主要交通干線沿線和沿邊地區(qū)重要村莊實用性建設(shè)規(guī)劃。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃管控基本覆蓋。

編輯：劉影