環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制更加完善。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作明確了路線圖、時(shí)間表;《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)〔2013〕37 號(hào)、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》〔2015〕17 號(hào)等為加快生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了政策保障;新《環(huán)境保護(hù)法》以及與之配套的4 個(gè)辦法全面實(shí)施，賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為環(huán)境執(zhí)法提供了有力武器，從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。在國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素綜合作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是新常態(tài)的階段性特征，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變，從生態(tài)侵略向自然和諧轉(zhuǎn)變，從生態(tài)赤字向生態(tài)變好方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。

環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)的共識(shí)。當(dāng)前，“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量”的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食物，已成為社會(huì)共識(shí)。政府環(huán)保投入力度不斷增大、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)不斷增強(qiáng)、公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性迅速提高，全社會(huì)關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)的合力正在形成，為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。

二、環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯緩和污染減排剛性約束之間的矛盾。鋼鐵、電力、水泥、化工等污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)行業(yè)在全市工業(yè)中仍占較大比重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯緩和污染減排剛性約束的矛盾已日益突出。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多難點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量改善緩慢和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望值之間的矛盾。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值不斷提高，這與環(huán)境質(zhì)量改善的艱巨性必然產(chǎn)生矛盾。地表水污染、環(huán)境空氣污染、土壤污染、污泥及危廢處置、城市噪聲等環(huán)境問題依然嚴(yán)重，已成為影響人居環(huán)境、投資環(huán)境、危害人體健康的嚴(yán)重問題。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不斷提高的環(huán)境需求之間的矛盾。雖然近年來加大力度推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與國(guó)家的環(huán)境管理要求仍有較大差距。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)仍有待加強(qiáng)，污水收集管網(wǎng)尤需完善;生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。環(huán)境監(jiān)管能力薄弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展之間的矛盾。“十二五”期間，我市監(jiān)管能力有了很大提高，但在生態(tài)、重金屬、持久性有機(jī)污染物、輻射等方面的監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足;基層環(huán)保能力建設(shè)相對(duì)滯后，人員結(jié)構(gòu)不盡合理;環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制還有待完善和創(chuàng)新，需要加快研究制定和實(shí)施適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保需要的市場(chǎng)手段、金融和經(jīng)濟(jì)政策。

第二章指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“五個(gè)萊蕪”的總體目標(biāo)要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)人與自然和諧共生，為率先全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗萊蕪奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以資源環(huán)境承載力為先決條件，積極推進(jìn)低碳發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃”，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加快形成人與自然和諧共生的新格局。

2.堅(jiān)持改善質(zhì)量、精準(zhǔn)治污。統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，著力解決人民群眾關(guān)心的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題，提升精細(xì)化管理水平，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。

3.堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立健全評(píng)價(jià)考核制度、責(zé)任追究制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，提升精準(zhǔn)施策水平。

4.堅(jiān)持依法監(jiān)管、社會(huì)共治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾生態(tài)文明責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元共治的環(huán)境治理體系。

三、總體目標(biāo)

到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，比2013年改善50%左右;水環(huán)境質(zhì)量全面提升，重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制;環(huán)保體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測(cè)與考核體系更加科學(xué)，環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)基本適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。

四、主要指標(biāo)

1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量方面。到2020 年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢(shì)。環(huán)境空氣質(zhì)量比2013 年改善50%左右。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到66.2%，二氧化硫和二氧化氮年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且持續(xù)改善，PM10、PM2.5 年均濃度分別達(dá)到80μg/m3和51μg/m3，重污染天氣明顯下降;全市重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

2.主要污染物總量控制指標(biāo)

到2020 年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放總量比2015 年分別減少27%、27%、13.06%、13.64%。

3. 環(huán)境治理方面

到2020 年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上，污水廠污泥無害化處理率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到88%以上，醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

編輯：程彩云