首個跨省流域生態補償試點：拒絕180個污染項目，設20億綠色發展基金

時間：2017-10-13 17:05

來源：中國水網

作者：李曉佳

去年3月，時任環保部部長的陳吉寧在中外媒體見面會上，回答如何加強長江經濟帶環境保護問題時，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強調，要借鑒我國第一個生態補償模式，即新安江流域的水環境補償模式，探索建立長江流域上下游環境生態的補償新機制。作為全國的首個試點，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。

“一條大河波浪寬”，如歌中所唱，大江大河往往跨越多個省市，來自不同省市范圍內的居民，卻同飲著一江水。上游水質污染了，下游便會被殃及。而當前，我國跨區域、流域環境管理還存在“環境保護全局性不夠”；“職責關系、事權劃分有待進一步明確”；“協調機制比較松散”等問題，跨省區流域治理依然困難重重。

事實上，關于跨省區流域治理工作，我國一直在積極探索和推進。在新安江進行的首個跨省流域水環境生態補償試點，已經做了很好的探索，并取得了突破性的成績。去年3月，時任環保部部長的陳吉寧在中外媒體見面會上，回答如何加強長江經濟帶環境保護問題時，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強調，要借鑒我國第一個生態補償模式，即新安江流域的水環境補償模式，探索建立長江流域上下游環境生態的補償新機制。作為全國的首個試點，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。

多年博弈首個跨省流域生態補償機制試點在新安江流域啟動

如大多跨省區的流域治理一樣，跨越了浙皖兩省的新安江，也面臨著責任劃分難題。

作為錢塘江的重要源頭，新安江是浙江省最大的入境河流，經千島湖、富春江、錢塘江入東海。下游的千島湖是中國長三角區域的戰略備用水源，而安徽省境內流域流入千島湖的水量幾乎占總入湖水量的60%以上，這就要求上游的來水質量必須“嚴防死守”。

然而關于上下游如何履行好保護和治理的責任，兩地政府曾多年博弈。2005年，兩省就曾對建立新安江流域生態補償機制進行了商談。

據之前的監測數據顯示，新安江皖浙交界斷面水體總氮、總磷指標值呈明顯上升趨勢，千島湖的水質正在由貧營養化進入中營養水平并向富營養化轉變，這為千島湖的生態狀況敲響了警鐘，對新安江的流域治理工作迫在眉睫。

2011年11月，財政部、環保部等在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點，以2012年至2014年作為三年試點期，在監測年度內，新安江流域水環境補償資金為每年5億元，其中，中央財政出3億元，皖浙兩省各出1億元，以兩省交界處水域為考核標準，上游安徽提供水質優于基本標準的，由下游浙江補償安徽1億元，劣于基本標準的，由安徽補償浙江1億元。

至此，爭論了多年的新安江流域治理問題，終于獲得了突破性的進展。

“生態聯治”實現上下游生態補償拒絕環境污染項目180個

黃山市新安江流域生態建設保護局局長聶偉平介紹，2011~2014年新安江流域總體水質為優，環保部報告顯示千島湖營養狀態出現拐點，營養狀態指數開始逐步下降，并與新安江上游水質變化趨勢保持一致。

新安江流域“生態聯治”，開始受到國家肯定，2014年，國務院正式批復《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，從地方政府角度，這標志著新安江流域生態環境保護上升到國家戰略層面。

“截至2016年4月底，中央及皖浙兩省財政累計補助黃山市新安江生態補償資金24.5億元，帶動試點項目投資94.4億元。”以生態補償資金為牽引，安徽省積極探索新安江生態保護新方式，在新安江源頭設立“垃圾兌換超市”，在全流域建立小組收集、村里集中、鄉鎮處理的垃圾治理體系，為了更好地解決農村面源污染問題，2015年，黃山市開始推行生物農藥集中配送，確保農產品質量安全和新安江水質優良。

在《焦點訪談》的專題節目報道中提到，安徽省從源頭治污的方式，“讓村里的路上見不到垃圾，連小小的煙蒂都變成了寶貝。” 村民反應，“有了垃圾兌換超市，街道、河流變得干凈多了。現在煙頭、塑料袋對我們講都是寶貝了，老人和小孩都習慣了，把這些垃圾都儲存放下來，拿來換鹽、肥皂等。”

為了更好的推進流域治理，安徽省在項目引進等方面也下足了力氣。安徽財政廳黨組書記、廳長羅建國在節目中介紹，試點期間，共拒絕外來環境污染項目180個，投資額達180億元；同時加大污染企業綜合治理力度，關閉170家污染企業，整體搬遷90家工業企業，優化升級工業項目510個，取得了良好的治理效果。

除此之外，安徽與浙江兩省還形成了合作機制，每月固定共同監測水質，在汛期還對污染水質的腐葉進行共同打撈。新安江跨省流域生態補償機制試點以來，新安江已經成為國內水質最好的河流之一。

自確定試點以來，新安江生態補償機制運行良好， 2015年，皖浙兩省正式簽訂了新一輪新安江流域上下游橫向生態補償協議，補償資金每年提高到2億元。

盡管補償資金相對于流域生態保護的需要仍是杯水車薪，但卻具風向標意義。上游的安徽省為護送一江清水到浙江省而做出的貢獻能得到實實在在的回報，而這種回報也促進了新安江的水環境保護。

編輯：李丹

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