如何談一場成功的“戀愛”，當福建龍巖鄉鎮污水治理遇到PPP

時間：2017-06-01 17:37

來源：中國水網

作者：程云

評論（）

陳思繼續介紹，管材的生產及管網的建設運營正是納川的拳頭產品，正是納川的優勢，截止到目前，納川股份應用及建設維護管網累計超過10000km。在從事污水收集管網建設中，公司管網收集系統具備如下優勢：

(1)管網的密閉性極好，實現零滲漏:龍巖市四個縣區，很多都是沿著河道兩側鋪設的，或者鋪設河道里面，不僅要防止外部的水滲透到管道里，同時要防止管道內部的水滲透到外部，對管材的密閉性要求高;

(2)管道質量輕，通流能力強：較同行管材設備，納川股份生產的管材口徑小一級別，施工開挖量小，非常適合村鎮狹窄施工面;同時，管材接頭連接便捷，施工安裝周期短，對周邊居民出行影響降到最低;

(3)同等水力條件，采用納川收集系統比其他管網提高30%輸送速率;減少清淤次數，降低維護成本;

(4)鋪設在河床內的柔性管道，不僅能夠實現彎曲敷設，而且這種柔性管道可轉角度大，抗沉降性能好;

(5)使用壽命50年以上，足以覆蓋PPP項目全生命周期。

根據龍巖四個縣(區)鄉鎮污水管網運營維護考核方案，采用其他管道每3個月需清淤一次，納川管道收集系統因其內壁光滑、不結垢的特點只需1年清淤一次，極大的降低了運營維護成本。

鄉鎮污水PPP項目困惑與建議

村鎮的污水處理PPP項目涉及區域廣，單個項目規模小，數量多，前期基建審批手續煩瑣。

為此，陳思建議，簡化審批程序，以縣區為單位整體審批。本項目四個區縣最大是永定區，總投資2.03億，永定區又有很多的子項目，造成政府在審批過程當中，對每個單體項目逐一審批，每個鄉鎮都需要反復申報，浪費很多人力、物力、財力等等。

除此之外，陳思認為融資手續繁瑣、周期長。希望政府相關部門提供更多融資支持，拓寬融資渠道，建立完善產業基金等融資平臺。

點評福建龍巖四個區(縣)鄉鎮污水廠網一體化PPP項目

北京工業大學教授、博士生導師、市政工程研究所所長李軍：

最初治理環境時，基本采用EPC方式，然而并沒有起到削減污染物改善環境的效果，所以慢慢總結經驗，逐步走向按照績效考核PPP模式。

這個項目作為財政部PPP十大案例之一，鄉鎮污水治理廠網一體化經典項目，有其重要的參考價值。我認為這個項目亮點頗多。

第一、采用PPP模式，政府和社會資本方相輔相成

實際上PPP模式就是政府與社會資本方合作與搭配，政府有它的優勢，在解決政策、法規、爭議、用地這樣的環節作用挺大，社會資本方具有專業的管理、運營優勢。PPP本身就是這樣一種結合。

第二、捆綁組合、形成規模效應

我覺得龍巖鄉鎮污水治理項目在模式創新非常可取，將4個區縣捆綁組合，小項目變成大項目可以形成規模效應，形成區域優勢，節省污水治理時間提高了效率。

第三、廠網一體化，廠與網完美結合

很多PPP項目，政府建網和企業建站，速率不匹配，出現很多有了站，沒有網，有了網，沒有廠，或者有了網，相應的水的收集率并沒有上升，成了曬太陽工程。然而龍巖四個區縣PPP管網投資占據60%，三分之二的投資都是用于管網。

第四、可用性付費與績效掛勾，將污水收集率作為績效指標

如何合理分配資金保證政府、金融機構、社會資本方的投資回報率?龍巖鄉鎮污水治理項目做了一個比較合理分配，污水的收集率作為運營績效的一個考核指標是其突出亮點，防止重建設、輕運營，出現設備“空運轉”現象。

E20環境平臺執行合伙人、北大環境學院E20聯合研究院副院長、財政部發改委PPP雙庫專家薛濤點評：

薛濤：這個項目感受有兩點：第一，現在很多PPP項目做得太快，太倉促，當時我們選擇這個項目時，除了它本身屬于鄉鎮污水處理項目之外，在這當中金融機構、政府官員、咨詢機構福建招標采購“齊心協力”互為促進。咨詢公司根據項目本身需求、特點精雕細琢地做了高大上頂層設計，在項目實施過程中，包括績效考核、交易回報機構、可行性付費等等，三方都做了充分溝通、妥協讓步，達成讓三方都滿意的協議。

第二，PPP項目做得好不好，其實不在于哪個方式，而在于什么人在做，最后資本方選定納川股份，其實非常科學的。相比于其他城鎮污水處理項目，這個項目非常重視管網投資，幾乎占據總投資的三分之二，改變以往重建設、輕管網弊端，而管網生產、設計乃至施工正好是納川股份的“優勢”，真正發揮讓專業的人做專業的事情!

現場提問

薛濤：把可用性付費捆綁30%績效這件事，我想問的是，如果捆綁，金融機構覺得不安全，萬一社會資本方沒有做好，扣錢怎么辦，如何使金融機構愿意捆綁績效?請問，納川股份如何做的?

陳思：跟這些金融機構接觸過程當中發現，銀行包括金融機構對整個項目能否放款，有兩個原則，第一，要保證項目有一個還款人，第二，要保證項目合法合規性，在這里表示感謝，福建省招標采購集團設計的模式，將30%跟績效掛鉤，70%是付費，這種模式恰恰可以滿足銀行的要求，銀行的放款是自有資金3塊錢，銀行配套7塊錢，福建招標采購集團在設計這個模式之前做過充分調查。

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編輯：程彩云

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