河海兼顧，區域聯動。按照“從山頂到海洋”“海陸一盤棋”的理念，統籌陸域和海域污染防治工作，推動生態保護區域聯動，增強近岸海域污染防治和生態保護的系統性、協同性。

突出重點，全面推進。“十三五”期間，以綜合整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點，推進近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

綜合防治，精準施策。針對各海域環境問題的特點，合理設計防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態系統自然修復與人工修復相結合，提高污染源排放控制和入海河流水質管理的精細化水平。

(三)主要目標

“十三五”期間，全國近岸海域水質穩中趨好;2020年沿海各省(區、市)近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右;入海河流水質與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區域內的城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準(含總氮指標);研究制訂重點海域污染物總量控制技術指南。

2020年底前，沿海地級及以上城市根據地區環境容量、排污許可證發放情況等完成工業固定污染源總氮削減任務;海洋國土空間的生態保護紅線面積占沿海各省(區、市)管轄海域總面積的比例不低于30%;全國大陸自然岸線保有率不低于35%，全國濕地面積(含濱海濕地)不低于8億畝，濕地面積不減少;全國海水養殖面積控制在220萬公頃左右。

三、重點任務

(一)促進沿海地區產業轉型升級

1.調整沿海地區產業結構結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略，實施科技引領，加快沿海地區實現創新驅動發展和綠色發展轉型。加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業過剩產能，推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展。加快構建沿海現代農業產業體系，優化海水養殖業空間布局。加強工業企業園區化建設，推進循環經濟和清潔生產，積極建設生態工業園區，加強資源綜合利用和循環利用，實施工業園區廢水集中處理。

2.提高涉海項目環境準入門檻

(1)提高行業準入門檻。從嚴控制“兩高一資”產業在沿海地區布局，嚴格執行環境保護和清潔生產等方面的法律法規標準和重點行業環境準入條件，從產業結構、布局、規模、區域環境承載力、與相關規劃的協調性等方面，嚴格項目審批，提高行業準入門檻;依法淘汰沿海地區污染物排放不達標或超過總量控制要求的產能。

(2)嚴格污染物排放控制要求。針對當前海洋環境污染問題的特點，嚴格執行國家和地方污染物排放標準，強化工業企業總氮和總磷等污染物負荷削減。在超過水質目標要求、封閉性較強的海域，實行新(改、擴)建設項目主要污染物排放總量減量置換。

(3)嚴控圍填海和占用自然岸線的建設項目。嚴格按照海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃和生態保護紅線要求，加強近岸海域建設項目環境準入管理，在環境影響評價、排污許可、入海排污口設置等方面，落實圍填海、自然岸線和生態保護紅線管控要求。

(二)逐步減少陸源污染排放

1.開展入海河流綜合整治

(1)明確入海河流整治目標和工作重點。開展主要入海河流綜合整治，到2020年，納入《水污染防治行動計劃》考核范圍的入海河流達到水質目標要求(河流名單及水質目標見附1);將水質劣于V類的入海河流作為各海區整治工作的重點，包括渤海海域的大旱河等6條河流、黃海海域的李村河等7條河流、東海海域的上塘河和南海海域的淡澳河等7條河流。除此之外，沿海各省(區、市)應對本行政區域內其他入海河流(包括季節性河流)情況進行全面調查、登記，開展入海斷面水質監測，根據水環境功能要求，自行確定水質目標，明確環境質量責任。相關管理部門共享入海河流調查登記信息。

(2)編制入海河流水體達標方案。對入海監測斷面水質尚未達到沿海省(區、市)《水污染防治目標責任書》水質目標要求的入海河流，沿海各省(區、市)應參照《水體達標方案編制技術指南》(環辦污防函〔2016〕563號)，編制本省(區、市)《入海河流水體達標方案》;對于其他入海河流，沿海各省(區、市)可視需要編制《入海河流水體達標方案》。入海河流水體達標方案要客觀分析入海河流環境壓力，識別主要環境問題，提出年度任務和年度目標，做好與流域控制單元污染防治工作的銜接。在有條件的情況下，可進行污染源-排污口-水體的輸入響應分析，測算污染物允許排放量，結合水污染治理的技術經濟可行性，明確階段性污染負荷削減目標，提出切實可行的整治工程清單，實現“一河一策”精準治污。

(3)組織開展入海河流整治。全面落實河長制，從控源減污、內源治理、水量調控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施，充分考慮與已批準的相關規劃文件銜接。加強組織領導，加大環境監督管理力度，建立長效管理機制，確保入海河流水質逐步改善。在有條件的情況下，采用水環境模型預測污染治理措施的水質改善效果，優化工程項目布局與規模。

(4)時間進度安排。沿海各省(區、市)按照“一河一策”的原則，在調查研究基礎上盡快編制完成《入海河流水體達標方案》。2018至2020年，在《入海河流水體達標方案》實施過程中，沿海各省(區、市)逐年對入海河流水質狀況、治理成效、工程項目建設與運行、環境監督管理、長效機制建設、投融資模式等情況進行總結分析，形成年度工作報告。

2.規范入海排污口管理

(1)摸清入海排污口底數。清理入海排污口的范圍，包括陸地和海島上所有直接向海域排放污(廢)水的排污口和排污溝(渠)。沿海各省(區、市)對本行政區域內已建成和在建的入海排污口進行全面調查，確定各個排污口的污染治理責任單位，并予以登記(登記表格式見附2);對近岸海域匯水區域內的城鎮污水處理設施進行登記(登記表格式見附3)，判定非法和設置不合理入海排污口(判定條件見附4);在有條件的地方，可以入海排污口為起點，溯源排查管道布設情況。

編輯：趙凡