4月19日從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部、發(fā)改委等十部委印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，旨在加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護與修復(fù)。

方案確定主要目標(biāo)，“十三五”期間，全國近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好;2020 年沿海各省(區(qū)、市)近岸海域一、二類海水比例達到目標(biāo)要求，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到 70%左右;入海河流水質(zhì)與 2014 年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017 年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)(含總氮指標(biāo));研究制訂重點海域污染物總量控制技術(shù)指南。

2020 年底前，沿海地級及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù);海洋國土空間的生態(tài)保護紅線面積占沿海各省(區(qū)、市)管轄海域總面積的比例不低于 30%;全國大陸自然岸線保有率不低于 35%，全國濕地面積(含濱海濕地)不低于 8 億畝，濕地面積不減少;全國海水養(yǎng)殖面積控制在 220 萬公頃左右。

方案確定五大重點任務(wù)，包括促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、逐步減少陸源污染排放、加強沿海地級及以上城市污染物排放控制、加強海上污染源控制、保護海洋生態(tài)、防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險。

方案指出，加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格污染物排放控制要求。針對當(dāng)前海洋環(huán)境污染問題的特點，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工業(yè)企業(yè)總氮和總磷等污染物負荷削減。在超過水質(zhì)目標(biāo)要求、封閉性較強的海域，實行新(改、擴)建設(shè)項目主要污染物排放總量減量置換。

方案還提出，發(fā)布《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020 年)》相關(guān)要求，加快相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂，持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)及其與城市公共處理設(shè)施的銜接，加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管等，全面推進船舶和港口污染防治工作。

關(guān)于印發(fā)《近岸海域污染防治方案》的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（委）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、漁業(yè)（水利）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局）:

為落實《水污染防治行動計劃》，加強近岸海域環(huán)境保護工作，現(xiàn)將《近岸海域污染防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

附件：近岸海域污染防治方案

環(huán)境保護部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

科技部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

交通運輸部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳

林業(yè)局辦公室海洋局辦公室

2017年3月24日

近岸海域污染防治方案

2017年3月

一、基本形勢

我國位于太平洋西岸，既是陸地大國也是海洋大國，擁有遼闊的管轄海域、漫長的海岸線和眾多的島礁。近岸海域是陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，陸地和海洋環(huán)境因素都對近岸海域環(huán)境質(zhì)量有著十分重要而深遠的影響。近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，綜合反映了各類涉海排污行為的強度和污染防治工作的成效。做好近岸海域污染防治工作，不僅可以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠促進陸域、海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，帶動各相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)進步，有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平的提高，以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。

2011年至2015年，我國近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例平均為67.0%，劣四類海水水質(zhì)比例平均為18.0%。其中，渤海水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，一、二類水質(zhì)比例上升14.3%，劣四類水質(zhì)比例下降4.1%;黃海水質(zhì)總體狀況良好，一、二類水質(zhì)比例上升5.6%，同時劣四類水質(zhì)比例上升3.7%;東海水質(zhì)狀況極差，且總體呈惡化趨勢，一、二類水質(zhì)比例穩(wěn)定，劣四類水質(zhì)比例上升4.3%;南海水質(zhì)狀況良好，一、二類水質(zhì)比例上升12.7%，劣四類水質(zhì)比例下降2.0%。195條入海河流中，有43條河流入海斷面水質(zhì)為劣V類。401個直接向海洋排放污(廢)水的排污口(排水量大于100—6—噸/天)年排水總量持續(xù)增加，2015年達到62.45億噸，比2011年增加了32%，受納污(廢)水的比例渤海為4%、黃海為17%、東海為63%、南海為16%。局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，其中紅樹林面積自上世紀(jì)50年代以來減少了70%以上，珊瑚礁面積相比上世紀(jì)70年代累計喪失了80%，自然岸線占大陸岸線長度的比例已不足50%，近岸海域生態(tài)破壞形勢嚴(yán)峻。

為落實《水污染防治行動計劃》，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，維護海洋生態(tài)安全，切實加強近岸海域環(huán)境保護工作，制定本方案。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，細化落實《水污染防治行動計劃》關(guān)于近岸海域污染防治的目標(biāo)和任務(wù)要求。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護與修復(fù)，加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

(二)基本原則

質(zhì)量導(dǎo)向，保護優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項任務(wù)措施緊密結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量需要，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

編輯：趙凡