4、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善

“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市已累計新 增生活污水處理能力 53.15 萬噸/日，污水處理能力達到 133.65萬噸/日，市區(qū)及所轄七縣城區(qū)污水處理率已達 86.9%，全市 19家國控污水處理廠環(huán)境管理規(guī)范化進一步提高，52 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水就近納入縣城或工業(yè)區(qū)統(tǒng)一處理，62 個集鎮(zhèn)、150 多個農(nóng)村 建成生活污水處理站（點）。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處置模式， 生活垃圾無害化處置能力進一步提高，市區(qū)已建成紅廟嶺垃圾焚 燒發(fā)電廠、垃圾填埋場，福清、連江各建成 1 座垃圾焚燒廠，長樂、閩清、永泰均已建成 1 座垃圾填埋場，市區(qū)垃圾年處理量達102 萬噸，縣（市）垃圾年處理量達 63 萬噸，全市城市垃圾無 害化處理率為 100%。

5、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范有效加強

“十二五”期間，持續(xù)開展整治違法排污、保障群眾健康環(huán)保 專項行動，全面查處、重點解決污水直排、大氣污染、工業(yè)生產(chǎn) 和建筑施工噪聲擾民等環(huán)境違法行為，切實保障群眾身體健康和 環(huán)境安全。全市掛牌督辦企業(yè) 98 家，立案查處環(huán)境違法行為 656起，移送公安部門刑事立案 38 家，有力打擊了環(huán)境違法行為。 加強突發(fā)環(huán)境污染事件管理，市政府印發(fā)實施了《福州市大氣重 污染應(yīng)急預(yù)案》、《福州市飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 等應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作， 組織市、縣核應(yīng)急隊伍參與省“融安-2014”核事故應(yīng)急演習(xí)。加 強突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置，先后妥善處置了閩清縣建陶企業(yè) 含酚廢水外流、西北區(qū)水源保護區(qū)水面油污、羅源三寶渣場潰壩 等環(huán)境污染突發(fā)事件，有效保障環(huán)境安全。

6、生態(tài)環(huán)保體制改革實現(xiàn)新的突破

結(jié)合《福州市環(huán)境總體規(guī)劃》編制，按照環(huán)保部頒發(fā)《生態(tài) 保護紅線劃定技術(shù)指南》，全面開展福州市生態(tài)保護紅線劃定工 作。探索建立流域生態(tài)補償機制，制定了《福州市環(huán)保生態(tài)流域補償資金管理辦法》和《市級生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付獎金管理辦法》， 市財政整合市級生態(tài)保護、重點流域整治、家園清潔、綠化造林、 水土保持等專項獎金 7900 萬元，實行生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付。 有序推進排污權(quán)交易試點，成立了福州市排污權(quán)收儲和管理技術(shù) 中心，全面啟動造紙、建陶、火電等 8 個試點行業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)核定工作，共完成 67 筆 6079 萬元排污權(quán)交易。結(jié) 合主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)實施，推動開展永泰縣國家主體功能 區(qū)試點示范工程建設(shè)。

（二）“十三五”環(huán)保面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”是福州加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重要時期， 也是全面推進生態(tài)文明建設(shè)、加快福州新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。這 一時期，環(huán)境保護既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展 機遇。

綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實 力和競爭力的重要體現(xiàn)。國家層面，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加 速推進，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺，黨 政同責(zé)、終生追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更 加嚴(yán)化，環(huán)境保護的認(rèn)識高度、推進力度、實踐深度前所未有。 本市層面，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設(shè)放 在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、生態(tài)紅線保護、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。這些都為全 市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇。此外，社會公眾環(huán)境意識不斷提高，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提 高。

與此同時，全市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。主要體現(xiàn)為：

1、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)

水環(huán)境質(zhì)量仍然存在安全隱患。山仔水庫、東張水庫等水源 地水庫的富營化和水華爆發(fā)的風(fēng)險依然存在；城門水廠、義序水 廠等部分水源保護區(qū)存在隱患問題，如違章設(shè)施拆除不到位，水 源周邊內(nèi)河整治不夠徹底等；部分小流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀； 城區(qū)部分內(nèi)河截污不徹底，部分河段水體黑臭；城市局部工礦企 業(yè)搬遷后遺留的工業(yè)污染場地問題顯現(xiàn)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 壓力大，受機動車數(shù)量快速增加、黃標(biāo)車超標(biāo)排放尾氣、城區(qū)垃

圾焚燒以及餐飲油煙污染等影響，PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型 大氣污染問題日益突顯。生態(tài)安全格局尚未完全構(gòu)建，需要進一 步優(yōu)化和協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的關(guān)系，完善和落 實生態(tài)保護紅線的落地管控機制。

編輯：張偉