3.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)東莞市“建設(shè)國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的總體目標(biāo)，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以“城鄉(xiāng)共治、產(chǎn)業(yè)共治、水務(wù)共治、兩手共治”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以東莞水務(wù)改革發(fā)展為動(dòng)力，全面構(gòu)建水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全、防洪排澇安全的水安全保障格局，率先實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，為東莞市建成國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市提供安全、可靠、有力的水安全支撐。

3.2 基本原則

(1)堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。把創(chuàng)新作為推動(dòng)水務(wù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，提高水務(wù)科學(xué)精細(xì)管理水平。進(jìn)一步深化水務(wù)改革，先試先行，在水務(wù)發(fā)展不同領(lǐng)域作出示范，并不斷延伸拓展，以點(diǎn)帶面，整體提升水務(wù)公共管理水平，形成具有時(shí)代特色的水務(wù)發(fā)展新格局。

(2)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌區(qū)域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，系統(tǒng)分析解決防洪排澇、水環(huán)境治理、供水安全等重大問(wèn)題;均衡布局，因水制宜，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展意識(shí);統(tǒng)籌地上與地下空間布局，優(yōu)化各片區(qū)水資源配置與水務(wù)設(shè)施布局。

(3)堅(jiān)持人水和諧，綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，貫徹水生態(tài)文明理念，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

(4)堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。充分學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東莞自身?xiàng)l件，對(duì)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃水務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體布局，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位系統(tǒng)規(guī)劃。

(5)堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水務(wù)問(wèn)題作為水務(wù)工作的優(yōu)先領(lǐng)域，以增進(jìn)民生福祉作為水務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，保障水務(wù)建設(shè)和改革的成果惠及全體群眾。

3.3 治水策略

城鄉(xiāng)共治：準(zhǔn)確把握東莞城鄉(xiāng)特點(diǎn)和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的財(cái)政扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)共治：把握產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，發(fā)揮水資源管理紅線的約束作用，優(yōu)化水資源配置格局，增強(qiáng)城市水資源水環(huán)境承載能力，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

水務(wù)共治：遵循“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的要求，不斷整合和優(yōu)化水務(wù)治理相關(guān)職能，把城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、污水收集排放處理等相關(guān)職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力，系統(tǒng)解決防洪排澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從常規(guī)水利向現(xiàn)代水務(wù)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展。

兩手共治：堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水務(wù)的同時(shí)，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資本投入水務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，加快建立政府和市場(chǎng)共治有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與水務(wù)建設(shè)，興起全民治水的新氛圍。

3.4 編制依據(jù)

3.4.1 基礎(chǔ)規(guī)劃

近年來(lái)，國(guó)家、省及市委市政府高度重視水務(wù)建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開(kāi)展了各類(lèi)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為《東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制提供了規(guī)劃依據(jù)。

(1)綜合規(guī)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃

省級(jí)以上層面有：珠江流域綜合規(guī)劃、廣東省流域綜合規(guī)劃、廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究、廣東省水資源綜合規(guī)劃、廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃(含專題)等。

市級(jí)層面有：東莞市江河流域綜合規(guī)劃、東莞市水資源綜合規(guī)劃、東莞市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。

(2)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

省級(jí)以上層面有：省已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016~2018年)》及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃等。

市級(jí)層面有：東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)、東莞市城市總體規(guī)劃(2016~2030年)、東莞市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)、廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013~2030年)、廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2015~2030年)，以及其他由國(guó)家、省、市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。

(3)已完成及在編的專項(xiàng)規(guī)劃

省級(jí)以上層面有：防洪規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、治澇規(guī)劃、水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中小河流治理實(shí)施方案、村村通自來(lái)水規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、珠江三角洲河涌整治與修復(fù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

市級(jí)層面有：東莞市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、東莞市南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃(2013~2020年)實(shí)施方案、東莞市城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃(2012~2030年)、東莞市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃(2015~2030年)、東莞市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、東莞市水污染治理(2015~2017年)行動(dòng)計(jì)劃、中堂鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案、東莞市主要水庫(kù)“庫(kù)長(zhǎng)制”實(shí)施方案、東莞市主要河流“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案、東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案(2014~2016年)、東莞市水土保持規(guī)劃(2012~2030年)、東莞市濕地資源調(diào)查與規(guī)劃(2009~2030)等。

3.4.2 相關(guān)文件

(1) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，廣東省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)等相關(guān)文件;

編輯：趙凡