第二，率先全面建成小康社會，必須抓緊補(bǔ)齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。我市水系縱橫，各鎮(zhèn)街自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，東部、中部和西部水務(wù)發(fā)展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會，迫切需要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。必須圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板，牢牢把握我國、我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作深化和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)水務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，破除水務(wù)瓶頸制約。要補(bǔ)齊協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革和農(nóng)村綜合改革，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板，加大環(huán)境治理力度，提高資源利用效率，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)文明制度體系，用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)、用科學(xué)的方法治理環(huán)境、用集約的方式利用資源，不斷提高生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展水平。要補(bǔ)齊社會建設(shè)的短板，堅持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題。必須堅持遠(yuǎn)近結(jié)合補(bǔ)短板，既要面向今后五年，為率先全面建成小康社會提供堅實(shí)水務(wù)支撐，又要考慮更長時期發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)上下功夫，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供水安全保障。

第三，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水務(wù)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的明顯特點(diǎn)。我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，需要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。水務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，必須在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中勇于擔(dān)當(dāng)、大有作為。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)掘水務(wù)建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多，不會造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題的優(yōu)勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發(fā)揮水務(wù)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險防控，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水務(wù)支撐保障能力。從珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，珠三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展提出優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為加快珠江三角洲地區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，水務(wù)建設(shè)需要增強(qiáng)與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯(lián)防聯(lián)治等方面合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水源保障體系建設(shè)及界河(跨界河)的綜合治理，提高區(qū)域聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn) “資源共享、設(shè)施共用、互惠互利”。從提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性看，人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等新態(tài)勢，對供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境提出了新要求，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，需準(zhǔn)確把握東莞城鄉(xiāng)特點(diǎn)和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的財政扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。我市作為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一，將建設(shè)山清秀美、碧水藍(lán)天的嶺南水鄉(xiāng)，作為水務(wù)發(fā)展的新要求。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水資源利用更加高效，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

2.3 水務(wù)發(fā)展新要求

黨中央、國務(wù)院高度重視水利發(fā)展，研究制定了國家水安全戰(zhàn)略，明確了新時期水利工作方針，做出了加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的決策部署，先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動計劃》等系列宏觀政策措施，特別是黨的十八屆五中，把水利列入基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，把防范水資源風(fēng)險納入風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、推行合同節(jié)水管理、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、合理制定水價、建立健全用水權(quán)初始分配制度、培育和發(fā)展交易市場等工作，為東莞市“十三五”水務(wù)發(fā)展改革指明了方向，并提供了強(qiáng)有力的政策支持。

“十三五”期間，東莞工業(yè)規(guī)模將持續(xù)增大、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量財富的加速集聚，對東莞水務(wù)保障能力提出了更高的要求。圍繞率先全面建成小康社會的總體目標(biāo)，以及努力建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的具體要求，東莞應(yīng)緊緊抓住國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治行動計劃、國土江河綜合整治專項東江流域試點(diǎn)、海綿城市建設(shè)、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治、海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)以及建設(shè)“智慧廣東”和“在全國率先建成創(chuàng)新型省份”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)全市水務(wù)保障能力建設(shè)，構(gòu)建水安全保障體系，為率先全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)做出貢獻(xiàn)

3 水務(wù)發(fā)展總體思路

編輯：趙凡