江蘇省政府日前正式印發(fā)《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》，具體內(nèi)容如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案的通知

南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所轄縣(市、區(qū))人民政府，省太湖水污染防治委員會(huì)各成員單位：

《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月18日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省“十三五”太湖流域

水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案

太湖流域水環(huán)境綜合治理是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗江蘇的重要內(nèi)容。為全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施太湖治理國(guó)家總體方案和省實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、《江蘇省水污染防治行動(dòng)工作方案》(蘇政發(fā)〔2015〕175號(hào))和《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》(蘇發(fā)〔2016〕47號(hào))對(duì)我省太湖治理提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，持續(xù)深入開展綜合治理，不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，為建成“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新貢獻(xiàn)，特制定本行動(dòng)方案。

一、“十二五”治太回顧

(一)太湖治理成效。

自2007年治太工作啟動(dòng)，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹實(shí)施《總體方案》和《總體方案修編》，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長(zhǎng)效治理齊抓并舉，堅(jiān)持控源截污與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)了《總體方案修編》所確定的近期(2015年)治太目標(biāo)。

1.“兩個(gè)確保”順利實(shí)現(xiàn)。制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提出的“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)。以太湖為水源的城市基本實(shí)現(xiàn)雙源供水和自來水深度處理全覆蓋，出廠水質(zhì)全面達(dá)到或超過國(guó)家最新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，完成生態(tài)清淤3669萬m3，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，打撈藍(lán)藻800多萬噸，有效減輕了水體污染。加強(qiáng)湖泛防控，落實(shí)監(jiān)測(cè)巡查、應(yīng)急清淤、人工降雨等措施，降低了湖泛發(fā)生幾率。

2.流域水質(zhì)持續(xù)向好。湖體水質(zhì)由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度改善為輕度;高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項(xiàng)考核指標(biāo)分別處于Ⅱ類、Ⅰ類和Ⅳ類，分別降低11.1%、83.6%和41.6%;參考指標(biāo)總氮為1.81mg/L，連續(xù)2年消除劣Ⅴ類，較2007年降低35.5%。流域65個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高17.3個(gè)百分點(diǎn)。15條主要入湖河流年平均水質(zhì)由2007年9條劣V類改善為全部達(dá)到IV類以上。

3.全面實(shí)施治理工程。截至2015年，《總體方案修編》要求到2020年完成的312個(gè)項(xiàng)目已完成120個(gè);列入《省實(shí)施方案修編》的750個(gè)項(xiàng)目，已完成315個(gè)。關(guān)閉化工企業(yè)4300多家，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)1000余家。治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2000多處，拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖36萬畝。城市污水處理率達(dá)94%以上，城鎮(zhèn)污水處理能力較2007年提高約1.5倍。建成氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)1200萬m2，保護(hù)和恢復(fù)濕地9萬畝。

4.區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2015年，蘇錫常三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過45%。流域16個(gè)市縣建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市縣，成為全國(guó)最大生態(tài)城市群。在流域重點(diǎn)地區(qū)人口、GDP分別較2007年增長(zhǎng)6.36%和148%的背景下，太湖水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我省治太工作得到了國(guó)家省部際聯(lián)席會(huì)議和社會(huì)各界的肯定。

5.體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新小流域治理工作機(jī)制，建立由省、地領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任主要入湖河流河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”制。藍(lán)藻打撈處置基本實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用”。城市生活污水處理推廣網(wǎng)格化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。創(chuàng)新載體建設(shè)，通過環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等不同層次創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)了治太工作深入開展。

(二)主要問題。

1.水質(zhì)及生態(tài)改善任重道遠(yuǎn)。隨著治太工作深入，水質(zhì)改善幅度放緩，對(duì)照國(guó)家2020年目標(biāo)要求，太湖湖體總磷指標(biāo)仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標(biāo)差距較大。藻型生境仍未根本改變，生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境容量減小，自凈能力降低的特征依然存在。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，

傳統(tǒng)行業(yè)污染物排放量較大，污染物排放總量大于環(huán)境容量的基本狀況在短期內(nèi)尚未轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)與流域治理相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

3.農(nóng)業(yè)面源污染治理尚待加強(qiáng)。流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷占比增高趨勢(shì)明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理難點(diǎn)問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理技術(shù)有待提高，治理體制有待改進(jìn)，保障機(jī)制有待加強(qiáng)。污染治理技術(shù)、工程缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理較為薄弱。

4.精準(zhǔn)治太有待強(qiáng)化。部分國(guó)家、省治太方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，未能在市縣層面深化落實(shí)。針對(duì)氮磷污染、重點(diǎn)污染區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)治理，缺乏科學(xué)決策手段。治理目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持間的關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。地方治理項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)性有待提高。

5.項(xiàng)目運(yùn)行管理水平有待提高。“重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理”的現(xiàn)象較為突出，長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。部分建制鎮(zhèn)、相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未能發(fā)揮相應(yīng)的環(huán)境效益。部分農(nóng)業(yè)面源、濕地、資源化利用等工程項(xiàng)目，存在主體不明確、責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)管水平低的現(xiàn)象。

編輯：趙凡