《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃》印發（附全文）

時間：2017-01-25 11:20

來源：上海市人民政府

(八)著力推進水務依法行政，持續提升水務行業保障和服務。

1.完善立法草案起草，確保制度建設科學民主。在保障城市運行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保護、黃浦江防汛墻保護、海塘管理等地方性法規、規章的修訂和制訂;在嚴格水資源管理制度建設方面，進一步貫徹落實“三條紅線、四項制度”，起草水資源管理、節約用水管理等地方性法規、規章的制訂和修訂;在加大水環境治理力度保障方面，加強排水管理和水土保護制度建設，起草排水管理、水土保持管理等地方性法規、規章的制定和修訂;在提升行政管理服務水平方面，制定水務評估評審、水務行政許可聽證辦法、修訂水務行政審批辦理規程等規范性文件。

2.堅持嚴格公正文明執法，嚴格規范行政執法程序。進一步完善違法行為發現機制，加強事中事后監管，大幅提高法律法規規章的執行度。通過分類分步執法、案件公開審理等方式，以及行政契約、行政指導等柔性執法方式，提高執法規范度和文明度。科學設定行政執法人員應當具備的知識能力、技術能力和辦案能力的評價標準，嚴格按照標準培訓、考核行政執法人員，強化執法評議考核，嚴格實行過錯責任追究機制。進一步加強行政執法信息化和裝備建設，全面提升水務行政執法依法行政能力和水平。

3.強化行政權力監督，完善行政審批制度。強化對行政權力行使的監督，切實做到行政權力和行政責任的全面公開,建立健全水務社會信用體系建設。完善網上政務大廳建設，加快行政審批制度改革，繼續優化和簡化行政審批，完善行政審批運行機制和行政審批標準化建設;建立健全水務社會信用體系。加大政府信息公開力度，接受社會監督，進一步提高水務公共服務和社會管理水平。

四、保障措施

(一)嚴格規劃指標控制

嚴格河湖水面率、徑流系數、用水總量等規劃指標管控。將河湖水面率指標納入各區黨政領導班子年度績效考核“水資源”管理考核指標體系，進一步嚴格河湖水面率的規劃管理、行政審批管理、監測管理和執法管理，有效保護并穩步提升河湖水面率。結合海綿城市建設推行低影響開發策略，優先引進低耗水和低污染產業項目，鼓勵雨水和再生水利用，處理好城市開發建設與河網生態系統承載力、水資源承載力、水環境承載力之間的關系。

(二)積極爭取政策支持

發揮政府在水務建設和管理中的政策引領和主導作用，積極爭取國家、流域和市級相關水務配套政策，加快水務建設項目的落實和實施。結合國家相關文件，進一步爭取加大國家和地方對流域工程和水務工程土地指標的政策支持力度。同時，抓住本市耕地保護和生態建設復合利用的契機，統籌落實水務工程尤其是河道工程耕地占補平衡指標。

(三)完善行業管理和項目推進體制機制

制定本規劃實施方案，對任務逐一分解、落實責任。建立以政府為主導的原水體制機制，開展水源地的區域、流域協同管理體制研究，強化從源頭到龍頭的全過程監管機制。充分保障和發揮河道綜合功能，全面推行河長制，強化責任擔當。分類完善項目建設資金保障機制、工作推進機制、項目儲備以及項目管理體制機制，提高重大水務工程項目建設能力。進一步明確市屬建設單位和項目所在區政府職責分工，排定詳細項目建設計劃和實施節點，確保項目按照計劃、保質保量完成。

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編輯：李丹

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