近日，中國(guó)水網(wǎng)了解到上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃》，希望進(jìn)一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務(wù)管理水平，完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。具體詳情如下：

上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃

“十三五”期間，是上海加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，水務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。上海水務(wù)要遵循“安全可靠、生態(tài)良好、智慧低碳”的原則，進(jìn)一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務(wù)管理水平，完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、相關(guān)流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全市各級(jí)水務(wù)部門(mén)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，結(jié)合水務(wù)工作特點(diǎn)，按照“完善體系，提升跨越”的總體思路，繼續(xù)完善防汛安全四道防線，著力推進(jìn)水源地建設(shè)和集約化供水，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)灘涂資源，不斷健全水務(wù)長(zhǎng)效管理，水務(wù)發(fā)展體系得到進(jìn)一步完善。“十二五”期間，全市水務(wù)投入約720億元，水務(wù)規(guī)劃的約束性指標(biāo)全面完成，主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

(一)防汛安全保障體系不斷完善。“四道防線”設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施大泖港上游河道防洪一期工程，推進(jìn)西部地區(qū)流域泄洪通道42條段河道、316公里堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防等工程;新增除澇泵站能力110立方米/秒;繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)及達(dá)標(biāo)改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不斷提高，全市防汛工程體系、組織指揮體系、預(yù)警預(yù)案體系、信息保障體系和搶險(xiǎn)救援體系得到進(jìn)一步完善，經(jīng)受住了“海葵”“菲特”等臺(tái)風(fēng)、暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(二)水源地建設(shè)和郊區(qū)集約化供水成效顯著。“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)格局不斷完善，全面完成青草沙水源地原水工程、東風(fēng)西沙水源地一期工程，全面推進(jìn)黃浦江上游水源地金澤水庫(kù)和連通管等工程，完成陳行水源地嘉定原水支線工程，全市水源地總?cè)∷芰_(dá)到1799.5萬(wàn)立方米/日。城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)，完成11座水廠新建、擴(kuò)建和5座水廠深度處理工程，新建、改造管網(wǎng)約3300公里，同步關(guān)閉56家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，完成郊區(qū)供水集約化工程。全市37座水廠總供水能力達(dá)到1137萬(wàn)立方米/日，供水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造扎實(shí)推進(jìn)，完成1億平方米二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)平方米二次供水設(shè)施管水到戶(hù)。

(三)城鄉(xiāng)河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。廠網(wǎng)同步、泥水同治成效明顯，完成中心城區(qū)白龍港污水廠二期擴(kuò)建、郊區(qū)松申、陳家鎮(zhèn)一期等14座污水廠新改擴(kuò)建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1200公里;實(shí)施建成區(qū)截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成8266個(gè)污染源納管;全市新增污水處理能力110.55萬(wàn)立方米/日，總能力達(dá)到794.6萬(wàn)立方米/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92.8%，城鎮(zhèn)污水廠污泥有效處理率達(dá)到85%以上。“十、百、千、萬(wàn)”河道環(huán)境整治基本完成，實(shí)施金匯港、崇明環(huán)島運(yùn)河南段等500公里骨干河道綜合整治工程，開(kāi)展界河等河道生態(tài)治理，完成5000公里中小河道輪疏。結(jié)合村莊改造，完成12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理工程。城鄉(xiāng)河道水質(zhì)得到明顯改善，逐步呈現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌。

(四)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中央財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)施192座灌溉泵站、11座排澇泵閘、286公里管道灌溉和襯砌渠道的新建及更新改造，實(shí)現(xiàn)18296畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排澇泵站、2000公里灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9500畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。低洼圩區(qū)治理不斷完善，針對(duì)低洼地區(qū)易澇的現(xiàn)狀，更新改造480座排澇閘、115座涵閘，加高加固75公里圩堤，進(jìn)一步提高圩區(qū)的除澇能力。

(五)灘涂資源開(kāi)發(fā)為全市耕地占補(bǔ)平衡及重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力支持。結(jié)合長(zhǎng)江口綜合整治和深水航道建設(shè)，實(shí)施南匯東灘、橫沙東灘等促淤25.85萬(wàn)畝、灘涂整治10.75萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)及浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提供有力支持。利用灘涂自然淤漲，輔以人工促淤工程，基本保持長(zhǎng)江口杭州灣5米以上灘涂資源總量平衡。

(六)最嚴(yán)格水資源管理制度初見(jiàn)成效。全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)，率先出臺(tái)《上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等文件;率先完成區(qū)縣和特大型取用水戶(hù)控制指標(biāo)的分解;率先將考核指標(biāo)納入年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;率先完成水資源管理信息系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，相關(guān)考核指標(biāo)達(dá)到年度考核要求，在2013年、2014年度全國(guó)水資源管理考核中獲得“優(yōu)秀”。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十一五”期末下降42.4%，地下水年開(kāi)采量從“十一五”期末的1971萬(wàn)立方米大幅降至“十二五”期末的430萬(wàn)立方米，年回灌量從“十一五”期末的1893萬(wàn)立方米提高至“十二五”期末的超過(guò)2328萬(wàn)立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和節(jié)水灌溉面積覆蓋率分別達(dá)到0.735和76%。

(七)水務(wù)綜合管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地方性法規(guī)和規(guī)劃體系不斷完善,重點(diǎn)制定完善了防汛防臺(tái)、水文管理、水資源管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)《上海市防汛條例(修正案)》《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》《上海市水文管理辦法》和《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。

編制完成了《上海市骨干河道規(guī)劃》《上海市海塘規(guī)劃》《黃浦江上游水源地規(guī)劃》《上海市農(nóng)田水利規(guī)劃》和《上海市水文站網(wǎng)規(guī)劃》等水務(wù)規(guī)劃。水務(wù)科技基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，完成國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)、上海青草沙飲用水安全保障技術(shù)集成與示范、長(zhǎng)江口海平面上升對(duì)城市安全影響及應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究等120余項(xiàng)課題，獲得水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)和三等獎(jiǎng)3項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家地理信息科學(xué)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。行政審批效能不斷提高，市級(jí)水務(wù)行政審批事項(xiàng)取消8項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)，并大幅優(yōu)化申請(qǐng)材料和辦理流程，基本建成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、流程跟蹤、電子監(jiān)察”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。水務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷完善，基本完成市管、區(qū)縣管河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化工作。水務(wù)政策引領(lǐng)不斷加強(qiáng)，郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策機(jī)制取得突破。

編輯：趙凡