全市飲用水水源地水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程亟待建設(shè)，水污染綜合防治與水生態(tài)環(huán)境改善亟待加強(qiáng)，需要我們結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“水十條”，特別是落實(shí)中央確定的“河長(zhǎng)制”，全面加大投入力度，采取綜合治理措施，層層建立責(zé)任清單，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

三是最嚴(yán)格水資源管理能力和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，我市取用水計(jì)量和水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控等基礎(chǔ)能力還十分薄弱，全覆蓋的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目亟待建設(shè)。我市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目雖已實(shí)施，但因缺乏資金只完成三分之一建設(shè)內(nèi)容，尚不能滿足管理需要。全市河流水庫(kù)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)還不完善，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面尚需調(diào)整，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性和完整性不夠，部分縣(市)、區(qū)水資源基礎(chǔ)性工作仍然較差，水資源規(guī)劃評(píng)價(jià)與科學(xué)管理尚缺乏必要的技術(shù)支撐體系。同時(shí)，市、縣兩級(jí)水利、環(huán)保等涉水管理部門的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，管水隊(duì)伍能力水平還不高，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備等保障條件還很不夠，管水體制機(jī)制等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2. 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

我市“十三五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市新時(shí)期治水方略，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出用水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展。

2.2 基本原則

(1)堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題。保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

(2)堅(jiān)持人水和諧，尊重自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求，也要維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。

(3)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。

(4)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。

(5)堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(6)堅(jiān)持區(qū)域一體化，強(qiáng)調(diào)水資源區(qū)域一體化管理，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的供水與管水。

(7)堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，強(qiáng)化需水管理。

2.3 主要目標(biāo)

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi);建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量;建立“河長(zhǎng)制”和水生態(tài)保護(hù)預(yù)警管理體制，促進(jìn)水生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

到2020年，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，使水資源得到合理配置，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)全部合格和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

以四平市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化的目標(biāo)，為全面建成節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)化、法制化管理，為確保城鄉(xiāng)水安全提供有效保障。

3. 主要任務(wù)

3.1 “三條紅線”控制指標(biāo)

3.1.1 用水總量控制指標(biāo)

按照“公平公正兼顧效率、立足現(xiàn)狀考慮未來、全面統(tǒng)籌綜合平衡”的原則，充分考慮流域與行政區(qū)域的水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、開源與節(jié)流潛力、用水需求和供水能力，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，按照吉林省下達(dá)給四平市的用水總量控制指標(biāo)并結(jié)合實(shí)際，確定各縣(市)、區(qū)及各水資源分區(qū)的水量分配方案。

全市到2020年用水總量控制在8.6949億立方米以內(nèi)，其中，四平市區(qū)控制在1.3168億立方米以內(nèi)，雙遼市控制在2.7535億立方米以內(nèi)，梨樹縣控制在1.9082億立方米以內(nèi)，伊通縣控制在1.2293億立方米以內(nèi)，遼河墾區(qū)控制在1.4871億立方米以內(nèi)。各縣(市)、區(qū)2020年及2016～2019年各年度用水總量控制指標(biāo)，詳見附表3.1.1-1。

該項(xiàng)工作由水利部門牽頭，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、住建、統(tǒng)計(jì)部門配合。

3.1.2 用水效率控制指標(biāo)

(1)萬元工業(yè)增加值(按2010年不變價(jià))用水量。根據(jù)省下達(dá)的考核指標(biāo)，到2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上;各縣(市)、區(qū)2016～2020年各年度萬元工業(yè)增加值(按2010年不變價(jià))用水量詳見附表3.1.2-1。

該項(xiàng)工作由工信部門牽頭，水利、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門配合。

(2)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。根據(jù)省下達(dá)的考核指標(biāo)，到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.582以上;其中，四平市區(qū)提高到0.581，雙遼市提高到0.623，梨樹縣提高到0.604，伊通縣提高到0.613，遼河墾區(qū)提高到0.445。各縣(市)、區(qū)2016～2020年各年度農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)詳見附表3.1.2-2。

該項(xiàng)工作由水利部門牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門配合。

(3)萬元GDP用水量。根據(jù)省下達(dá)的考核指標(biāo)，到2020年全市萬元GDP用水量比2015年下降23%以上，各縣(市)、區(qū)萬元GDP用水量詳見附表3.1.2-3。

該項(xiàng)工作由水利會(huì)同發(fā)改部門牽頭，統(tǒng)計(jì)、工信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合。

3.1.3 水功能區(qū)限制納污指標(biāo)

(1)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。我市有42個(gè)地表水功能區(qū)，其中，有10個(gè)水功能區(qū)納入國(guó)家考核系統(tǒng)。按照省下達(dá)的考核指標(biāo)，到2020年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于60%，飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。

納入國(guó)(省)考核的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，詳見附表3.1.3-1;其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也要達(dá)到60%以上，各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求及責(zé)任單位見附表3.1.3-1;各年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求根據(jù)2020年水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求和2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，確定2016～2019年各年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施目標(biāo)。詳見附表3.1.3-2-3.1.3-5。

編輯：趙凡