近日，中國水網(wǎng)從四平市人民政府辦公室了解到，為全面完成國家和省政府下達給四平市“十三五”期間最嚴格水資源管理考核任務(wù)目標，《四平市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度》已經(jīng)正式印發(fā)，詳情如下：

四平市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度實施方案

為全面完成國家和省政府下達給我市“十三五”期間最嚴格水資源管理考核任務(wù)目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2020年用水總量、用水效率和江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標的通知》(吉政辦明電〔2016〕72號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

1. 實行最嚴格水資源管理制度現(xiàn)狀

1.1 “十二五”期間主要工作

1.1.1 總體情況

“十二五”期間，圍繞市委、市政府實施“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進最嚴格水資源管理制度各項工作的開展。一是成立了以市長任組長的四平市政府實行最嚴格水資源管理制度工作領(lǐng)導小組，多次召開專題會議，研究部署各項工作。以市政府文件下達考核任務(wù)目標，并與各縣(市)、區(qū)政府簽訂工作目標責任書。同時，加強對各縣(市)、區(qū)工作的檢查督導和考核，并將考核結(jié)果做為市政府對各縣(市)、區(qū)綜合考評的重要依據(jù)之一。二是舉辦水資源管理人員培訓班，努力提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展多種形式的水法規(guī)宣傳教育，促進了全社會對實行最嚴格水資源管理制度工作認識的提高。三是加強了執(zhí)法監(jiān)察和日常水資源嚴格管理工作，促進了公眾對實行最嚴格水資源管理制度的認同。四是加強了基礎(chǔ)工作與專題研究，至“十二五”期末，全市完成各種專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃25項、各種專題研究12項，為今后實行最嚴格水資源管理制度提供了可靠的技術(shù)支撐。五是加強了限制高耗水、高污染項目的政策措施，促進了節(jié)水減排減污，遏制了河流湖庫水生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。六是開展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，用水效率有了明顯提高。七是加強了水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完成了四平市區(qū)取水大戶智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)水資源現(xiàn)代化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過全市各級政府及各部門的共同努力，實行最嚴格水資源管理制度工作取得一定成效。在2014年度在國家考核中，我市代表省政府接受國家考核組抽查，在東北三省6個被抽查地級市中考核結(jié)果名列前茅，得到了國家考核組的充分肯定;2015年度及“十二五”期末省政府對我市的考核均為優(yōu)秀，并名列全省第二位。

1.1.2 “三條紅線”指標完成情況

對照省政府對我市下達的“三條紅線”控制指標與2015年實際考核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年末全市(不含公主嶺市)實際用水總量7.16億立方米，比2010年6.76億立方米增長6%，在省下達的控制指標7.598億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量(2010年不變價)31立方米，較2010年50立方米下降38%，實現(xiàn)了控制指標下降不低于30%的目標;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年0.50提高到0.556，實現(xiàn)了控制目標不低于0.55的要求;在全市納入國家考核的8個水功能區(qū)中，二龍山水庫、上三臺水庫、西遼河吉蒙緩沖區(qū)、西遼河雙遼開發(fā)利用區(qū)4個水功能區(qū)水質(zhì)達標，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為50%，實現(xiàn)了階段控制目標不低于40%的要求。

1.1.3 “四項制度”實施情況

“十二五”期間，全市圍繞貫徹實施最嚴格水資源管理“四項制度”，以強化水資源合理開發(fā)利用與節(jié)約保護、實現(xiàn)水資源法制化、規(guī)范化管理、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為核心，積極組織開展了各項實施工作。尤其是注重提高法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行效力，不斷加強檢查督導，促進部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過全市上下廣泛發(fā)動，齊抓共管，推動了最嚴格水資源管理制度的貫徹實施。

一是嚴格實行了用水總量控制制度。加強了規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制區(qū)域取用水總量;嚴格實施了取水許可管理，推進了水資源有償使用制度;嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

二是嚴格實行用水效率控制制度。全面加強計劃用水與節(jié)約用水管理，實行超計劃或超用水定額累進加價征費管理，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造步伐。

三是嚴格實行水功能區(qū)限制納污制度。加強了水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、污染源監(jiān)督管理，強化飲用水水源保護，推進了河流、水庫區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護。

四是加強了水資源管理責任與考核制度。組織開展了各年度及“十二五”期末檢查考核工作;加強了水資源監(jiān)控體系建設(shè);完善了水資源管理體制和投入機制;健全了政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，為實施最嚴格水資源管理制度營造了良好的社會基礎(chǔ)。

1.2存在主要問題

“十二五”期間，四平市實行最嚴格水資源管理制度，雖然做了大量工作，但按照國家、省要求和實現(xiàn)預期總體目標還有一定差距。四平市水資源稟賦條件差、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護和水生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，全面實現(xiàn)最嚴格水資源管理法制化、科學化、規(guī)范化的目標，還面臨十分艱巨的任務(wù)。存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是提高灌溉水有效利用率面臨繁重任務(wù)。我市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)雖然實現(xiàn)了預期目標，但農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉短板問題依然存在。經(jīng)過對雙山灌區(qū)等農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算，我市大中型灌區(qū)的灌溉水有效利用系數(shù)仍然較低，距離國家和省要求的目標還有一定差距。加快推進灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高灌溉水有效利用率，不僅任務(wù)十分繁重，也缺少大量資金投入，還需要多措并舉，大力推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

二是實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標率面臨任務(wù)十分艱巨。我市水功能區(qū)水質(zhì)雖然達到預期目標，但部分河流水質(zhì)狀況仍然較差，特別是招蘇臺河和條子河水質(zhì)達標面臨的壓力與治理任務(wù)還十分艱巨，目前全市有42個水功能區(qū)，但水質(zhì)狀況普遍較差，實際達標率不足四分之一，在“十三五”期間國(省)考核的10個水功能區(qū)中達標率僅有50%。

編輯：趙凡