（一）水安全保障能力仍顯不足。 

　　長(zhǎng)江堤防特別是近年來(lái)邊灘整治新做的堤防沒(méi)有經(jīng)過(guò)大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，抗風(fēng)浪能力不夠，老海壩等局部地段河勢(shì)不穩(wěn)的隱患依然存在；區(qū)域北排長(zhǎng)江、東出黃浦江的能力不足；京杭大運(yùn)河沿線堤防尚未完全達(dá)標(biāo)，沿線口門(mén)尚未完全控制；城市、城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，積水、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)依然很大；水源地達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性不高，藍(lán)藻及其它污染物的影響難以消除。 

　　與此對(duì)應(yīng)的是，2015年末戶(hù)籍總?cè)丝?67.01萬(wàn)人，常住總?cè)丝?061.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.45萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入1560.8億元。全市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)1.01萬(wàn)個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)13家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4家、綜合保稅區(qū)4家、保稅港區(qū)1家、出口加工區(qū)3家。眾多的人口，集聚的產(chǎn)業(yè)和密集的資產(chǎn)，一旦出險(xiǎn)，損失巨大，這對(duì)水安全保障客觀上提出了“淹不得、淹不起”的更高要求。 

　　（二）水資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。 

　　按照最嚴(yán)格水資源管理制度確立的用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”，水資源合理配置和高效利用體系尚需完善，用水模式尚未實(shí)現(xiàn)從“以需定供”到“以供定需”的轉(zhuǎn)變，用水粗放現(xiàn)象仍然存在，用水效率仍有提升空間；水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系尚需完善，未按照水功能區(qū)目標(biāo)要求核定水域納污容量，從嚴(yán)控制入河湖排污總量。水資源管理手段相對(duì)滯后，缺少科技支撐，科技化、信息化水平不高，基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)；最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系和考核機(jī)制還存在著不夠科學(xué)、不夠完善的地方，考核工作的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 

　　（三）水環(huán)境治理還十分艱巨。 

　　2015年，全市250個(gè)水功能區(qū)中，全年達(dá)標(biāo)率為67.3%。在322個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類(lèi)水?dāng)嗝嬲?.2%；Ⅲ類(lèi)水?dāng)嗝嬲?4.0%；Ⅳ類(lèi)水?dāng)嗝嬲?6.1%；Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水?dāng)嗝嬲?2.6%。離2020年85%的達(dá)標(biāo)率目標(biāo)還有較大差距，離人民群眾的實(shí)際感受差距更大。 

　　蘇州雖然擁有豐富的河湖資源，但本地水資源僅20~30億立方米左右，水資源量不足，需要依靠長(zhǎng)江、大運(yùn)河等過(guò)境水量補(bǔ)充，加上平原河網(wǎng)水動(dòng)力條件差、水量交換周期長(zhǎng)，河湖水體自?xún)裟芰Σ蛔?，水環(huán)境容量有限，水生態(tài)比較脆弱，承受的環(huán)境壓力較大，同時(shí)又要考慮蘇州不僅受到長(zhǎng)江風(fēng)暴和潮汐的影響，又受到太湖洪澇水的威脅，洪澇災(zāi)害和水環(huán)境治理的影響因素多，且交叉糾纏，決定了蘇州治水的復(fù)雜性和艱巨性。 

　　（四）水文化弘揚(yáng)剛剛起步。 

　　水是蘇州的靈魂，但水文化的弘揚(yáng)才剛剛起步，只有零零星星的一事一物的保護(hù)，沒(méi)有統(tǒng)一的弘揚(yáng)水文化規(guī)劃，更沒(méi)有形成發(fā)展體系；只有物質(zhì)層面的保護(hù)和傳承，沒(méi)有對(duì)其文化、歷史內(nèi)涵層面的挖掘，尚未形成水文化載體建設(shè)，更沒(méi)打造出具有蘇州特色的水文化品牌。 

　　（五）水利信息化建設(shè)相對(duì)落后。 

　　目前全市水利水務(wù)信息化尚處于收集、了解、觀看水平，信息化建設(shè)以單個(gè)項(xiàng)目為主，數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、互聯(lián)共享水平較低，覆蓋全市范圍的涉水事務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還未建成，離大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用尚有較大差距，更沒(méi)有到達(dá)輔助決策階段。 

　　（六）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 

　　全市水利水務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍中，人才斷層現(xiàn)象比較突出，承上啟下的中堅(jiān)力量明顯不足；人才知識(shí)結(jié)構(gòu)中，基本上以水利水務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)為主，現(xiàn)代管理、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才較少，知識(shí)面單一，復(fù)合型人才匱乏，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。 

第二章  指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　“十三五”時(shí)期，是蘇州全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”先行軍排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。 

　　“十三五”水利水務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以保障水安全為重點(diǎn)，以保護(hù)水資源為根本，以改善水環(huán)境為核心，以修復(fù)水生態(tài)為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)水文化為靈魂，法治思維，科學(xué)謀劃，城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)治理，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的先行軍排頭兵提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障作用。 

　　二、規(guī)劃原則 

　　“十三五”期間要解決的問(wèn)題很多，要實(shí)施的項(xiàng)目很多，但限于資金、土地等客觀條件的限制，不可能在一個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)把所有的問(wèn)題都解決。因此，按照問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維的要求，在謀劃“十三五”規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則： 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全第一原則。 

　　把防洪保安和城鄉(xiāng)供水安全放在首位，對(duì)涉及影響全市度汛安全的長(zhǎng)江堤防險(xiǎn)工隱患、大運(yùn)河堤防達(dá)標(biāo)和口門(mén)控制、區(qū)域排水出路、城市城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等工程優(yōu)先安排；積極配合上級(jí)部門(mén)實(shí)施太湖治理工程；采取切實(shí)有效措施確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步提升全市水安全保障能力。 

　?。ǘ﹫?jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。 

　　有利于生態(tài)文明建設(shè)的水環(huán)境治理、河湖水系連通、調(diào)水引流、污泥處置等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在河道整治工程中盡量采用生態(tài)治理措施，在城市城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理工程中，充分應(yīng)用海綿型城市建設(shè)的理念，增加蓄水面積，減少地面徑流直接排入河道。 

　　（三）堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則。 

　　在治理方法上，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)要統(tǒng)籌考慮，點(diǎn)面結(jié)合，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，工程、管理、法制多管齊下、多措并舉，徹底摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、留有后患的短期行為和短期工程。 

　　（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體原則。 

　　按照蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持城市、農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。緊緊圍繞美麗鎮(zhèn)村、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)需要，優(yōu)先安排農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村河湖水環(huán)境治理等項(xiàng)目。 

　　三、發(fā)展目標(biāo) 

　　《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出未來(lái)五年蘇州的發(fā)展定位是：努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨(dú)特魅力的國(guó)際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國(guó)際化大城市。發(fā)展目標(biāo)是：以質(zhì)量效益為中心推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，以普惠共享為目標(biāo)推動(dòng)“百姓富”，以綠色宜居為導(dǎo)向打造“環(huán)境美”，以和諧向上為追求促進(jìn)“社會(huì)文明程度高”。“十三五”水利水務(wù)規(guī)劃必須按照這個(gè)定位，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，提出水利水務(wù)行業(yè)的奮斗目標(biāo)。 

編輯：李姝樂(lè)