(三)海洋和地下水保護

1.推進近岸海域、船舶與港口污染治理。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統籌，根據浙江省近岸海域污染防治規劃，深入實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港和臺州灣等重點區域污染綜合整治方案，積極開展溫州灣、隘頑灣、漩門灣、大漁灣、漁寮灣、浦壩港和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態環境保護。強化直排入海污染源和沿海工業園區監管，規范入海排污口設置，2017 年底前全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的入海排污口。超標入海河流、溪閘超標污染物濃度有所下降。入海河流全面消除劣Ⅴ類。開展重點海域和沿海城市總氮排放總量控制試點。提高涉海項目準入門檻。建立海洋環境風險應急處置體系，切實提升海洋環境風險處置能力，對沿海石油、化工、冶煉等企業定期開展安全查檢，消除環境安全隱患。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線使用控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，到 2020 年，修復整治海岸線不少于 300 千米，大陸自然岸線保有率不低于35%。

積極治理船舶污染。加快推進內河運輸船舶船型標準化，淘汰落后老舊船型。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續內河船型標準化政策。開展船舶污染物接收、轉運、處置聯合專項整治。落實內河船舶生活垃圾和油污水上岸工作。生活污水排放達不到現行規范要求的運輸船舶改造，京杭運河過閘小噸位船舶拆解，爭取完成符合規定補貼條件老舊運輸船舶拆解，提升內河航運支持保障能力。禁止掛槳機船舶進入禁航水域，所有機動船舶要按有關標準配備防污染設備。新投入使用的沿海、內河船舶嚴格按照國家要求執行相關環保標準;其他船舶于 2020 年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區域，要加快船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾的接收存儲設施建設，建立健全船舶污染物接收、轉運和處理機制，滿足到港船舶污染物接收處置需求。進一步規范建筑行業泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。

強化港口碼頭污染防治。加強港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施建設規劃與所在地城市設施建設規劃的銜接。交通運輸(港口)管理部門要會同工信、環保、住建、海事等部門開展本區域船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置設施建設方案。確保已建成的船舶油污水接收點項目和船舶生活垃圾接收項目正常投入運行，進一步梳理排查船舶生活垃圾、油污水接收點，確保船舶油污水接收點、船舶生活垃圾接收點全面覆蓋內河運輸船舶的運行區域。探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快垃圾和污水接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于 2017 年底前和 2020 年底前達到建設要求。強化船舶港口監測和監管能力建設，完善交通運輸環境監測、監管機制。建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。統籌水上污染事故應急能力建設，建立健全應急預案體系，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升油品、危險化學品泄漏事故應急能力。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。

加強航運安全監管。保障通航水域清潔。船舶檢驗部門要加強內河和沿海運輸船舶的防污結構和設備的設計圖紙審核及檢驗。港口行政管理部門要督促港口經營單位按照法律法規規定的要求不斷完善港口安全設施，定期開展監督檢查。地方海事管理機構要加強內河和沿海運輸船舶防污染監督管理，強化船員環保意識。加大巡航力度，改善通航秩序，運用船舶綜合監管系統、AIS、GPS 等信息化手段，對我省內河和沿海轄區進出港本省籍危險品船舶實行動態、全方位的有效監管。各設區市政府制定船舶污染事故應急預案，并向社會公布。

2.防治地下水污染。

嚴控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在地表水供水管網能夠滿足用水需求時，建設項目自備取水設施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴格執行杭嘉湖、甬臺溫地區地下水禁采區、限采區管理制度，建立和落實長效管理機制，加大非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設全省地下水動態監測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。2016 年底前，完成全省地面沉降控制區范圍劃定工作。

強化地下水污染防治。按照國家要求做好地下水基礎環境調查評估工作，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。切實提升環境風險處置能力，對石化生產存貯銷售企業定期開展安全檢查，依法關停造成地下水嚴重污染事件的企業。加油站地下油罐應于 2017 年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，并進行防滲自動監測。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。建立工業企業地下水影響分級管理體系，以石油煉化、黑色金屬冶煉及壓延加工業等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業行業為重點，公布污染地下水重點工業企業名單。開展石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域地下水污染調查，公布區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。到 2020 年，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

(四)水資源集約利用

1.推動產業發展綠色化。

強化生態環境空間管制。貫徹落實《浙江省主體功能區規劃》《浙江省環境功能區劃》，完成全省國土空間環境功能區布局，實施差別化的區域開發管理政策。在重點生態功能區，陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態保護紅線，關閉生態保護紅線區內破壞生態環境或具有潛在破壞性的企業，實行嚴格保護。嚴格控制生態屏障地區和錢塘江、太湖流域等水環境敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。積極保護生態空間，嚴格城市規劃藍線管理，嚴格水域岸線用途管制。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。

調整產業結構。嚴格執行國家和省落后生產能力淘汰指導目錄、《浙江省淘汰落后產能規劃(2013—2017 年)》，以涉水涉污行業、企業為重點，主動擴大行業范圍、提高淘汰標準，加速落后產能淘汰和過剩產能退出。到 2017 年，全面完成電鍍行業的落后產能淘汰，淘汰鋼鐵落后產能 80 萬噸、造紙 145 萬噸、化纖 55 萬噸、化工 50 萬噸、印染 30 億米、鉛酸蓄電池 230 萬千伏安時、制革 575 萬牛皮標準張、磚瓦 58.6 億塊標準磚。各地要在國家和省定標準基礎上，制訂行業范圍更寬、要求更嚴的淘汰落后生產能力標準，結合水質改善要求及產業發展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。未完成淘汰任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目。嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，實行“以新帶老”“增產減污”和“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。

推進循環發展。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。到 2020 年，印染企業重復用水率達到 45%以上，其中非棉項目達到 55%以上，造紙企業綜合廢水重復利用率達到 70%以上。推進全省園區實施循環化改造，大幅提升園區的主要資源產出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環利用率，大幅降低主要污染物排放量。到 2017 年，70%以上的國家級園區和 50%以上的省級園區實施循環化改造，同時培育 30 個省級以上循環化改造示范園區;到 2020 年，制造業類省級以上園區(開發區)全部實施循環化改造，培育 50 個省級以上示范園區，為各類產業園區發展循環經濟、實現轉型升級提供示范。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。到 2017 年，全省再生水利用率達到 12%;到 2020 年，再生水利用率達到 15%。全面推行清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的企業，年取水量 30 萬立方米以上的重點耗水企業和國家、省級重點監控企業，實施強制性清潔生產審核，擴大自愿性清潔生產審核范圍，開展一批工業園區清潔生產審核試點。

2.嚴格水資源管理。

控制用水總量。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。實施流域和區域取用水總量控制，嚴格執行水資源開發利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到 2020 年，全省用水總量控制在 244.4 億立方米以內。

提高用水效率。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡。到2020 年，全省萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比 2013 年分別下降 35%、30%以上，全省三分之二縣(市、區)達到節水型社會建設標準。在重點用水行業中，選擇一批用水大戶，開展節水型示范企業創建試點，推動年取水量 10 萬立方米以上企業開展水平衡測試。參照節水標桿企業和標桿指標，引導工業企業開展用水效率對標達標，提升工業企業用水效率。到 2020 年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。落實《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》。加快節水器具更新改造，到 2016 年，全省城市節水器具普及率達 90%以上。加快城鎮供水管網改造，到 2017 年，縣級以上城市公共供水管網漏損率控制在 12%以內;到 2020 年，縣級以上城市公共管網漏損率控制在國家標準以內。加強“三條紅線”管理，不斷擴大節水型社會建設覆蓋范圍，到 2017 年，省級以上節水型城市達到 8 個，50%以上的省級機關建成節水型單位。到 2020 年，設區城市全部達到國家節水型城市標準要求。實施高效節水灌溉“四個百萬工程”，加快灌區節水改造，探索建立灌區墑情測報網絡，提高農業用水效率。到 2020 年全省農田灌溉水有效利用系數達到 0.60 以上。

科學保護水資源。加強水功能區、水環境功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，執行水功能區限制納污紅線。建立部門協作機制，完善入河排污口設置的審查管理，進一步規范入河排污口設置標準和標識，加強入河排污口日常監管。強化水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度。完善水量調度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。制定出臺閘壩調度相關條例或辦法，確定需進行閘壩聯合調度的河流清單。充分考慮基本生態用水需求，實行建設項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態健康。研究建立生態用水及河流健康指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態流量(水位)，作為流域水量調度的重要參考。

編輯：趙凡