(四)“十三五”面臨形勢和存在問題

1.經濟社會發展對水環境保護的壓力將繼續增加。“十三五”時期，全省經濟中高速增長仍將帶來較大的工業源水污染物增量。隨著新型城市化和新農村建設的不斷推進，城鎮人口規模持續增長也將造成生活污染源水污染物排放的持續增加。

2.區域性、結構性污染仍然突出。目前我省的化工、印染、造紙、電鍍、制革等重污染傳統行業在一些特色縣域經濟中屬于當地的支柱產業，局部區域產業升級和優化仍不到位，區域性、結構性污染問題仍然較為突出。

3.環境基礎設施管理亟待加強。一些城鎮污水處理重廠輕配套、重水輕污泥的情況較為突出，城市污水管網配套、污泥處置和再生水利用等工作有待進一步加強。部分污水處理廠進水水質不穩定，出水水質達標率低。

4.農業農村面源污染仍需治理。農村生活、農業生產等面源污染量大面廣?；省⑥r藥使用量呈下降趨勢，但單位面積施用量仍然偏高。畜禽養殖污染治理仍需加強，個別養殖場處理設施不到位。漁業養殖污染尚未得到有效控制，造成水體富營養化。

5.飲用水安全仍存在隱患。湖庫型飲用水水源富營養化趨勢明顯，部分水庫出現過藻類異常增殖現象，對湖庫生態安全和城鄉居民飲水安全構成威脅。部分飲用水水源保護區內仍存在網箱養魚等水源安全隱患。部分飲用水源保護區存在交通運輸水污染事故隱患。

6.近岸海域水環境污染較為嚴重。受長江流域陸源污染物及沿海開發的影響，近岸海域水環境污染問題進一步加劇。海水中主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽，富營養化程度嚴重，赤潮災害頻發，部分海域還出現 PH、溶解氧、化學需氧量超標現象;污染海域比重較大，大部分功能區未達到四類海水水質標準。

7.水環境治理監管能力有待加強。廢水處理能力與污染產生量還不相匹配，污泥處置能力普遍不足。水環境風險管控和應急能力建設十分薄弱，環保執法隊伍、監管能力、管理手段存在短板，基層和農村的環保監管能力亟待加強。環?？萍己彤a業支撐仍需增強，環境信息化和現代化水平不能適應水環境管理要求。

專欄 1 流域水污染特征分析

錢塘江流域：部分縣(市)的支柱產業仍然是化工、印染、造紙等高污染行業，如富陽的造紙行業，東陽的醫藥化工行業以及衢州市化工、造紙行業。

曹娥江流域：印染、化工和造紙業是曹娥江流域污染負荷較高的三個行業，也是紹興市工業廢水排放主要行業，特別是柯橋區的印染行業、上虞區的化工行業等。

甌江流域：甌江流域工業結構性污染突出，流域內制革、電鍍等高污染行業仍然占較大比重，同時存在低、小、散分布格局。

飛云江流域：飛云江流域工業生產與居民生活混雜，流域經濟發展方式較粗放，局部仍存在高耗能、高污染現象。

苕溪流域：苕溪流域內的化工、節能燈和電鍍企業實現了規范發展，但依然存在環境風險。流域內中下游地區人口密集，農業和生活占區域污染負荷比重大。

甬江流域：甬江流域鄞州、余姚等平原河網地區，化肥施用強度高，畜禽養殖規模較大。工業污染源主要集中在紡織、造紙、電鍍和農副食品加工行業。

椒江流域：醫藥化工行業是椒江流域的主要支柱產業。造紙、電鍍、紡織印染等行業也占有一定比例，飲料制造業和農副食品加工業等附加值不高的行業污染較為突出。 鰲江流域：鰲江流域經濟增長方式較為粗放，產業層次較低，制革、造紙、電鍍等行業數量多、規模小、布局分散，區域性、行業性污染特征明顯。

京杭運河流域：造紙、紡織、化工、冶金等污染較重的傳統行業在京杭運河流域所占比例偏高。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十三屆八次全會精神，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進生態文明建設，以保障人民群眾身體健康為出發點，以提高水環境質量為核心，以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)為載體，以“河長制”為抓手，堅持標本兼治、防治并重、城鄉統籌、陸海聯動，實施全過程監管、全體系治理;堅持實行最嚴格環保制度，落實各方責任，嚴格考核問責，嚴格執法監管;堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，為建設美麗浙江、創造美好生活提供良好的水環境安全保障。

(二)基本原則

質量主線，細化落地。堅持以水環境質量改善為核心，以環境質量作為判斷各項工作成效的標準，統領各項工作有序開展，細化落實《浙江省水污染防治行動計劃》目標任務。陸海兼顧，河海統籌。統籌協調流域水污染防治與近岸海域環境保護的關系，加強氮、磷等陸源污染物控制力度，不斷降低入海河流的污染負荷，推進流域與近岸海域整體水環境質量持續改善。

深化分區，精準治理。推進流域、區域水污染防治網格化、精細化管理，以控制單元為載體實施差異化的防治策略。對水環境問題突出、風險防范能力薄弱、水體功能高、經濟社會發展壓力大的控制單元，加強分類指導，優先落實防治措施。 問題導向，系統治理。堅持以問題為導向，突出保護良好水體，重點解決人民群眾廣泛關注的黑臭水體水質改善和重大水環境問題，綜合運用工程、技術和生態方法，統籌推進各項水污染防治工作。

上下聯動，多方合力。地方人民政府對轄區內水環境質量改善負責，是規劃實施的責任主體，相關企業要切實承擔污染治理責任，確保穩定達標排放。構建上下游相互協調、各部門密切協作的工作機制和橫向到邊、縱向到底的責任管理體系。 信息公開，公眾參與。把聽取公眾意見、NGO 參與作為規劃編制工作的重要環節，達標進程等要聽取社會公眾意見，定期公布“十三五”水污染防治規劃編制的階段性成果、工作進展，率先公布環境質量目標和規劃內容，接受公眾和社會監督，多渠道引入社會公眾參與決策。

(三)編制依據 1.《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規、《生態文明體制改革總體方案》等規范性文件、《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)等標準和技術規范;

2.《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17 號);

3.《浙江省水污染防治目標責任書》;

4.《浙江省水污染防治行動計劃》(浙政發〔2016〕12 號);

5.《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》(浙委發〔2013〕36 號);

6.《浙江省治污水實施方案(2014—2017 年)》(浙環函〔2014〕183 號)。

(四)規劃目標

到 2017 年，全省水環境質量明顯改善，目標責任書中 103個地表水考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到 73%以上;地表水省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到 75%以上;提高黑臭河整治標準，杭州市、寧波市建成區消除黑臭水體達到國家要求;較大幅度減少劣Ⅴ類水質斷面;設區市城市集中式飲用水水源地水質基本達標(嘉興市有所改善，其余設區市穩定達標)。地下水和近岸海域水質保持穩定。

到 2020 年，全省水環境質量進一步改善，目標責任書中 103個地表水考核斷面和地表水省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到80%以上，全面消除劣Ⅴ類水質斷面，設區城市建成區黑臭水體全面消除，地表水交接斷面水質達標率達到 80%以上，縣以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到 94%以上，地下水和近岸海域水質保持穩定。完成國家水污染防治行動計劃下達的各項目標任務。全省及各設區市的“十三五”水污染防治重點指標詳見表 1。

到 2030 年，全省水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復。到本世紀中葉，水環境質量全面改善，水生態系統實現良性循環。

編輯：趙凡