十、加強(qiáng)保障措施落實(shí)，保障水污染防治成效

(二十九)落實(shí)考核責(zé)任

強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任。市、縣(區(qū))切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照國(guó)家和省部署要求，于2016年制定并公布水污染防治工作方案，分別報(bào)省、市人民政府備案。工作方案應(yīng)明確水污染防治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016-2020年，逐年制定年度目標(biāo)、水污染防治項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金來(lái)源和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與)

明確各有關(guān)部門管理責(zé)任。充分發(fā)揮市政府建立的水污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度作用，優(yōu)化成員單位職責(zé)分工，完善全市水污染防治協(xié)作機(jī)制。成員單位定期會(huì)商，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。探索建立陸海、河湖、城鄉(xiāng)、地表地下統(tǒng)籌的水污染防治和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。積極參與淮河流域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與其它城市間的互動(dòng)合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)委、國(guó)土局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、連云港海事局等參與)

落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，按照排污許可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放開展自行監(jiān)測(cè)或者委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、上市企業(yè)要自覺帶頭落實(shí)治污減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，向社會(huì)公開環(huán)境承諾。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)建立環(huán)保自律機(jī)制，共同承擔(dān)治污責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)資委、經(jīng)信委、商務(wù)局等參與)

嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，根據(jù)省人民政府與市人民政府、市人民政府與各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》等規(guī)定，考核結(jié)果由市人民政府向社會(huì)公布并送交干部主管部門，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與)

對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談縣(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(三十)加大資金投入

促進(jìn)多元投入機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段建立水污染防治投入新機(jī)制，確保地方各級(jí)財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)水污染防治投入逐步增長(zhǎng)，建立全面科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)方法，做好水污染防治投入統(tǒng)計(jì)工作。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人民銀行連云港市中心支行、市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、連云港銀監(jiān)分局、連云港市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與)

增加政府資金投入。研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”。各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)水污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水全過(guò)程安全保障、河道整治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)予以全額保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放與排污單位紅黃牌管理。所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年年底前，市、縣(區(qū))人民政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，及時(shí)公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年至少組織一次排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

完善市、縣(區(qū))檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門和公安、檢察、法院等部門和單位的協(xié)作，在省統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重大案件會(huì)商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作，推動(dòng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理或?qū)彶橛嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)案件。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問(wèn)題整改情況進(jìn)行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2016年年底前，市、縣(區(qū))人民政府完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的排查和清理整改工作。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。重點(diǎn)打擊主觀惡意通過(guò)私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，水上傾倒危險(xiǎn)廢物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

(三十二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管力量。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，2015年年底前，市、縣(區(qū))將行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會(huì)保障局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。2016年年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。縣級(jí)以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。建立對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度。市、縣(區(qū))每年對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，并將稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會(huì)保障局、海洋與漁業(yè)局參與)

(三十三)信息公開與公眾參與

依法公開水環(huán)境狀況信息。市、縣(區(qū))環(huán)保相關(guān)主管部門定期在主要媒體上及時(shí)發(fā)布全市、縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況、飲水安全狀況、黑臭水體治理進(jìn)展、水體達(dá)標(biāo)整治進(jìn)展、環(huán)保“紅牌”、“黃牌”企業(yè)名單、環(huán)境違法案件處罰情況、重點(diǎn)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況等。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)，國(guó)控重點(diǎn)排污單位應(yīng)在省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站依法向社會(huì)公開其排放的主要污染物名稱、排污口、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，環(huán)保部門要定期公布對(duì)重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國(guó)土局、海洋及漁業(yè)局等參與)

研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市和縣(區(qū))環(huán)境友好指數(shù)等信息。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細(xì)化工作措施，分年度組織實(shí)施。深入開展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報(bào)道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供水污染防治政策、法律、法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，引導(dǎo)自覺履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

構(gòu)建全民行動(dòng)格局。支持社會(huì)組織、志愿者開展水環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會(huì)牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設(shè)局、水利局、民政局、法院等參與)

我市正處于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、努力建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各部門要本著對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)施，以硬措施完成硬任務(wù)，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

附件：1.專項(xiàng)方案清單

2.質(zhì)量目標(biāo)清單

3.重點(diǎn)任務(wù)清單

編輯：趙凡