三、實施最嚴格水資源管理，科學確定與保障水生態流量

(八)嚴控用水總量

實施最嚴格的水資源管理制度。強化區域用水總量、取水戶用水總量控制，加強覆蓋市、縣(區)取水總量控制指標體系的應用，制定年度用水計劃和水量分配方案。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，市國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃編制、重大建設項目布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。進一步規范建設項目取水審批和限批制度。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水許可。嚴控無序調水和人造水景工程。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內。(市水利局牽頭，市發改委、經信委、建設局、農委等參與)

提高非常規水源利用率。積極探索海水淡化產業化技術。推進雨水、再生水利用。積極推廣再生水回用和分質供水。以缺水及水污染嚴重區域為重點，完善再生水利用設施。在市政管網沒有覆蓋的區域和大型公共建筑地區，建設分散式污水處理站。拓展再生水用戶，推動再生水用于工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等，提高再生水利用率，減少常規水資源利用量和污染物排放量，并合理確定中水價格。結合城市工業及市政雜用對非常規水源供應需求及受納水體水質達標要求，開展再生水利用工程建設。到2020年，全市城市污水處理廠尾水再生水利用率達到10%。(市建設局牽頭，市發改委、經信委、水利局、交通局、環保局等參與)

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。(市水利局牽頭，市發改委、經信委、環保局等參與)

(九)提升用水效率

加強用水效率管理。建立健全萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務分解至縣(區)及各領域、行業，將完成情況納入縣(區)政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。新建、改建、擴建項目用水指標要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同步設計、同步施工、同時投運。到2020年，全市萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量達到國家和省最嚴格水資源管理考核要求，萬元工業增加值新鮮水耗低于18立方米，全市70%以上縣(區)建成節水型社會示范區。(市水利局牽頭，市發改委、經信委、建設局等參與)

抓好工業節水。執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產品目錄及高耗水行業取用水定額標準，開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。推進礦井水綜合利用，周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發酵等高耗水企業廢水深度處理回用。在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。大力推廣田灣核電站以及虹洋熱電、煉化一體化、亞新等大型火電、石化、鋼鐵企業使用海水冷卻技術。到2020年，全市礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業達到先進定額標準，工業水循環利用率達到90%。(市經信委、水利局牽頭，市發改委、沿海辦、建設局、海洋與漁業局、質監局等參與)

加強城鎮節水。加大對重點用水戶監督力度，實施差別化水價、超計劃加價收費，推進工業及非居民用戶節水。落實節水產品市場準入制度和節水型器具財政補貼制度。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。新建建筑應當選用節水器具。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。加強市民和用水單位節水宣傳，提高節水自覺性。加強節水型企業(單位)、小區等城鎮節水載體建設。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，2017年和2020年，公共供水管網漏損率分別控制在16.8%和10%以內。到2019年，全市達到國家節水型城市標準要求。(市建設局牽頭，市發改委、經信委、水利局、質監局等參與)

系統推進海綿城市建設。按照系統治理、源頭減排、過程控制、統籌建設原則，積極推行低影響開發建設模式，建設一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內澇災害和提高雨水利用程度的目的。綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實現城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構建健康的城市水生態系統。規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設雨水收集利用系統。2020年年底前，新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上。開展建成區城市環境綜合整治，既有建成區要結合棚戶區(危舊房)改造、易淹易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施，積極推進海綿城市建設。新城區全面實施，同步在老城區開展試點，開展海綿型城區、海綿型社區、海綿型單位等創建。(市建設局牽頭，市發改委、水利局、環保局、規劃局、財政局等參與)

發展農業節水。積極推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術。更新、改造、配套灌溉節水工程，將工程節水與農藝節水有機結合。加強灌溉試驗工作，建立灌區墑情測報網絡，提高農業用水效率。到2020年，大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全市節水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，全市平均農田灌溉水有效利用系數達到0.6。(市水利局牽頭，市發改委、農委、國土局、農開局、農機局等參與)。

(十)科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定河湖水域納污能力。(市水利局牽頭，市發改委、環保局等參與)

加強河流湖庫水量調度管理。供水、航運、水力發電等調度應當服從水資源統一調度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態修復、突發事件處理等水資源調度。制定并完善基于生態流量保障的水量調度方案，采取區域聯合調度、引排結合、生態補水等措施，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮水利工程在改善水質中的作用。規劃實施薔薇河清水通道工程，全面實施“清水進城”工程，建成薔薇河地涵、新沭河公興港閘和元寶港閘等引水涵閘，實現城區水環境質量明顯改善。(市水利局牽頭，市環保局參與)

科學確定生態流量(水位)。嚴禁建設項目非法占用河湖(庫)水域，實行占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，充分考慮基本生態用水需求，維護河湖生態健康。研究建立生態用水及河流健康評估指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價。配合省對淮河流域進行試點，2017年年底前制定生態流量(水位)控制試點方案，分期分批確定河湖生態流量(水位)，作為水量調度的重要參考。(市水利局牽頭，市環保局參與)

四、深入推進流域綜合治理，實施城市黑臭水體整治

(十一)未達標水體達標整治

未達標水體排查與達標整治。按照地表水(環境)功能區劃確定的2020年、2030年水體水質保護目標，逐一排查斷面達標狀況。水質劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質需要改善的國家、省和市考核斷面，市、縣(區)人民政府應參照《水體達標方案編制技術指南(試行)》，2016年編制完成斷面達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，并報上一級人民政府備案。自2016年起，人民政府每年向社會公布斷面達標治理進展和水質改善情況。市相關部門要加強對跨縣(區)行政區交界斷面達標整治方案執行情況進行監督檢查。環保部門對水質未達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。2016至2020年期間，市、縣(區)達到及優于Ⅲ類斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類斷面逐年減少直至基本消除。(市環保局牽頭，市水利局、發改委等參與)

(十二)消除城市黑臭水體

加強城市黑臭水體整治。2015年年底前完成水體排查，建立“黑臭”水體檔案。2016年6月底前，制定完成城市黑臭水體整治方案和年度計劃，完善城市水環境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監測評價體系。深入實施清水河道行動，以恢復提高河道排水能力、改善水質為目標，采取控源截污、清淤疏浚、活水保潔、生態修復等措施，系統治理黑臭水體，實現無違法排污口、水面無漂浮物、河岸無垃圾、水體無異味。市區主要實施排淡河、東鹽河、玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條城市河道綜合整治，各縣(區)重點實施沙汪河、鄭于大溝、山前河等黑臭河流綜合整治，實施清淤貫通工程，建設引水活水系統，溝通城市河道水系，實現水系相連、水源互濟。抓好黑臭河深化提升，重點加強截污納管、老舊管網改造和破損修復，著力解決污水直排入河問題。按照市場化、社會化、制度化的思路和要求，建立完善河道長效保潔機制。市區建成區于2019年年底前基本消除黑臭水體，縣城建成區黑臭水體情況明顯改善。定期通報各地黑臭水體治理進展，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。(市建設局牽頭，市環保局、水利局、農委等參與)。

編輯：趙凡