四、保障措施

　　(一)明確和落實各方責任，嚴格目標考核

　　34.強化政府水環境保護責任

　　各級政府是實施水污染防治工作的主體，各縣(區)政府(管委會)要于2016年6月底前制定并公布本縣(區)碧水工程實施方案，重點制定城市河流整治措施、不達標水體達標措施和良好水體保護措施，確定轄區內分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。建立完善“河長制”，按照縱向到底、橫向到邊的要求，覆蓋南陽市水域范圍內的所有河道，確保每條河、每個河段都有河長，都有責任人，全市所有河道溪渠都有人管護。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。各縣(區)工作方案報市政府備案。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設委、水利局、城管局、林業局、南水北調辦35.加強部門協調聯動

　　市政府建立由市直各有關部門及各縣(區)政府組成的水污染防治聯席會議制度，明確成員單位職責分工，建立全市水污染防治工作協作機制，成員單位定期會商，研究解決重大問題。各成員單位要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。市環保局要加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向市政府報告。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：水污染防治聯席會議成員單位36.落實排污單位主體責任各類排污單位要嚴格執行環保法律、法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。國有企業尤其是省、市管企業要帶頭落實，產業集聚區、工業園區內的企業要探索建立環保自律機制。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市政府國資委、工信委

　　37.嚴格目標責任考核

　　市政府與各縣(區)政府(管委會)和市直各有關部門簽訂水污染防治工作目標責任書，分解落實目標任務，在全市范圍內形成“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的環境質量目標責任體系。每年對方案實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對各縣(區)、各部門領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　同時，要將考核結果作為水污染防治相關資金分配的重要參考依據。對未通過年度考核的，進行通報批評，并實施“區域限批”、“一票否決”等處罰措施，組織、監察部門會同環保部門對有關責任人進行誡勉談話，督促整改;對水環境質量不達標且連續兩年持續惡化的地方，由監察機關對當地政府主要負責人進行問責;對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對水污染事件，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任;對達不到治理要求(超標或超總量排放污染物)的排污單位，一律依法實施停產治理或取締關閉。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的要終身追究責任。

　　牽頭部門：市監察局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、發展改革委、環保局

　　(二)加強信息公開，強化公眾參與和社會監督

　　38.依法公開環境信息

　　綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，每年公布各縣(區)水環境狀況和排名。對水環境質量差的縣(區)，經整改后仍達不到要求的，取消其當地黨政主要負責同志和所在地黨政機關在環境保護方面評先評優資格，已取得的環保方面榮譽稱號予以取消，并向社會公告。國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。研究發布企業環境信用信息、工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、工信委、水利局

　　加強輿論引導。為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規培訓和咨詢服務，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。及時、準確收集水環境保護輿情動態，做好輿情監測、預警、分析和應對。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市廣電總局、廣播電視臺、日報社、廣播電臺39.積極擴大公眾參與

　　樹立“節水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全市中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，提高節約用水意識，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市教育局、住房城鄉建設委、水利局

　　我市經濟社會發展正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵階段，水污染防治任務繁重艱巨，各級政府、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系，按照“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，認真履行環境質量改善主體責任。明確執法主體和責任主體，做到各司其職、恪盡職守、突出重點、系統治理，實施硬措施、采取硬辦法，確保全市水環境治理與保護目標如期實現。

編輯：趙凡