(七)嚴格環境執法監管，強化水污染防治成效

　　27.健全法規規章，完善標準體系

　　研究出臺我市畜禽養殖污染防治、地下水管理、良好湖庫保護、環境監控、環境監測、環境流量保障等規章或規范性文件。落實國家、省污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系，開展地方性立法試點。

　　牽頭部門：市政府法制辦、環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、工信委、國土資源局、住房城鄉建設委、農業局、水利局、畜牧局、林業局28.加大執法力度

　　排污單位必須依法全面實現達標排放。市環保局負責開展重點河流、重點行業環境保護大檢查，2016年6月底前完成檢查，2016年11月底前督促整改到位。對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市檢察院、法院、公安局、安監局、工商局、電力公司

　　29.提升監管水平

　　完善流域協作機制。健全跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，建立水污染防治聯動協作機制，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，搭建流域多目標、多部門綜合水環境管理決策平臺，實現基礎數據整合、水質監測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市交通局、住房城鄉建設委、農業局、水利局、工信委、氣象局

　　完善水環境監測網絡。按照國家、省地表水監測斷面和考核相關要求，調整市控斷面地表水監測斷面，增補或優化跨市、縣(區)界地表水斷面監測點位。2017年12月底前，重點監控企業要安裝和完善自動在線監測監控設備并與市環境監控平臺聯網。2016年12月底前，所有國、省控重點排水污染源建成企業環境監測站并開展日常監測工作;2017年12月底前，所有市控重點排水污染源建成自身環境監測站并開展日常監測工作。提升飲用水水源全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力，市、縣(區)集中式飲用水水源地每年進行一次全指標監測。

　　牽頭部門：市環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、國土資源局、住房城鄉建設委、交通局、農業局、水利局、財政局

　　(八)完善環境經濟政策，發揮市場機制作用

　　30.理順價格稅費

　　加快水價改革。2016年起，具備條件的建制鎮要積極推進居民階梯水價制度。2020年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

　　牽頭部門：市物價辦

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、住房城鄉建設委、水利局

　　深入推進農業水價綜合改革。合理制定農業用水價格，探索實行分類價格和超定額累進加價等制度，建立合理反映農業供水成本、有利于節約用水的農業水價形成機制。繼續做好農業水價綜合改革試點工作，為全面推進實施農業水價綜合改革積累經驗。

　　牽頭部門：市物價辦

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、農業局、水利局

　　完善收費政策。合理確定污水處理費征收標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥無害化處理處置成本，加強自備水源用水戶污水處理費征收，城鎮污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水特點，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理調整水資源費標準。地下水水資源費征收標準要高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準要高于非超采地區。

　　牽頭部門：市物價辦、市住房城鄉建設委、國稅局、地稅局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市環保局、住房城鄉建設委、財政局、水利局、工信委、商務局、質監局

　　積極落實稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。

　　牽頭部門：市財政局、國稅局、地稅局責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)配合部門：市發展改革委、工信委、商務局、質監局

　　31.建立激勵機制健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、產業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

　　牽頭部門：市發展改革委

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市工信委、財政局、環保局、住房城鄉建設委、水利局

　　推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用，重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環保部門和銀行、證券、保險等機構要加強協作聯動，制定南陽市企業環境信用評價管理辦法，于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。深入推進環境污染強制責任保險試點工作，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等環境風險行業投保環境污染責任保險。

　　牽頭部門：市發展改革委、人行南陽中心支行

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市金融辦、工信委、環保局、水利局完善水環境生態補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，完善丹江口庫區水環境補償機制和飲用水源地上下游生態補償機制，適時調整水環境生態補償標準。合理確定排污權基準價格，盡快完成現有排污單位初始排污權核定，深入推進排污權交易試點工作。開展生態環境損害賠償制度改革試點。

　　牽頭部門：市財政局、發展改革委、環保局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市農業局、林業局、水利局

　　32.強化科技支撐

　　加快先進適用技術推廣應用。重點推廣水污染治理及循環利用、水生態保護及修復、濕地恢復、畜禽養殖污染防治及資源化利用、節約集約用水、企業清潔生產等先進適用技術，為全市水污染防治提供有力科技支撐。充分發揮企業技術創新的主體作用，加強與科研院所、高等院校等的產學研合作，加快建立一批節能減排科技創新示范企業和技術創新戰略聯盟，示范推廣一批節能減排和清潔生產先進技術。加快環保科技成果、專利技術等的轉移轉化和推廣應用。

　　牽頭部門：市科技局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、工信委、環保局、住房城鄉建設委、水利局、農業局規范環保產業市場。廢止妨礙形成全市統一環保市場和公平競爭的規定和做法。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。加強環保產業培育，擴大市場規模。嚴格環境監管，規范環保市場;轉變政府職能，拓展市場空間;綜合運用技術、經濟等手段，提升產業發展水平。

　　牽頭部門：市發展改革委

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市科技局、工信委、財政局、環保局、住房城鄉建設委、水利局、農業局

　　完善第三方治理機制。加快落實《河南省推行環境污染第三方治理實施方案》，明確相關方責任，規范合作關系。以生活污水處理、產業集聚區集中治污、重點行業深度治理、城市黑臭水體整治、農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理等為重點領域，推行環境污染第三方治理。

　　牽頭部門：市發展改革委

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市環保局、住房城鄉建設委

　　33.完善資金投入模式

　　引導社會資本投入。積極推進融資擔保基金、融資租賃等環境金融服務試點工作。推廣收費權質押、股權質押、項目收益權質押、特許經營權質押、排污權質押等融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

　　牽頭部門：市發展改革委、財政局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市環保局、住房城鄉建設委

　　增加政府資金投入。積極申請中央、省財政資金支持本工作方案實施。各級財政要統籌安排水污染防治資金，適應水污染防治任務需要，加大對水污染防治的支持力度。各縣(區)政府(管委會)要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖搬遷及污染防治、節約用水、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。推進政府和社會資本合作(PPP)項目。重點推進城鎮污水處理、城市地下廊道基礎設施建設PPP項目。

　　牽頭部門：市財政局

　　責任單位：各縣(區)人民政府(管委會)

　　配合部門：市發展改革委、環保局、住房城鄉建設委、水利局、畜牧局

編輯：趙凡