傅濤：政府采購公共服務推動環境產業升級

時間：2013-08-09 14:40

來源：中國水網

作者：貢瑋

評論（）

此次會議的重要意義在于，破除了長期存在的“公共服務到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路。

7月31日國務院總理李克強主持召開國務院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”。“這是一次里程碑式的會議，對環境服務業的發展意義非常大。”清華大學環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤認為。

此次會議的重要意義在于，破除了長期存在的“公共服務到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路。為政府機制改革和產業改革定了音準和基調。

10萬億市場

通過政府采購的方式，預計15年后環境產業空間應能達到10萬億元，環境服務業占比將達到50%。

從宏觀分析，政府采購公共服務這一舉措具有三個戰略意義：拉動經濟、精簡機構和為產業提供更廣闊的發展空間。

“政府采購基礎設施服務，是讓社會企業做服務的提供主體。它是政府實現機構改革和促進經濟轉型的具體手段。”傅濤說。

隨著政府向市場采購內容的變化，環境產業經歷了4次核心轉型階段：第一階段以設備制造業為核心，第二階段以工程建設業為核心，第三階段以投資運營為核心，以及現階段以綜合環境服務業為核心。政府采購公共服務將會推動產業升級。在以污水處理、垃圾處理處置為核心的環境產業內，政府已經以BOT/TOT/委托運營/PPP等模式實現了采購服務的行為，但是仍有百分之七八十的領域沒有對市場開放。污水處理和固廢處理支撐了幾千億元的民間投資，如果政府采購環境公共服務，勢必拓寬環境產業涵蓋面、促進環境產業向更高層次發展。

傅濤表示：“初步預計，15年后環境產業空間應能達到10萬億元，環境服務業占比將達到50%，占GDP的比重達到10%。環境產業將從第二產業向第三產業成功升級，同時也會大大拉動中國經濟的轉型發展。”

環境產業已具備基礎條件

在環境公共服務領域，已經擁有較好的環境服務商主體，政府可以放心地采購。

與教育、醫療、國防等其他公共服務領域相比，以市政公共服務為首的環境服務是此次會議的最大受惠者。會議確定的重點任務包括：市政地下管網建設和改造、完善城鎮供水設施、加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設、提升城市綠地蓄洪排澇等，傅濤表示：“對這些領域都是重大利好。”

傅濤認為，政府購買公共服務，為環境產業帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規模的一次性投入，轉化為長期、穩定的服務采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導更大規模的社會資金進入；二是采購環境服務是面向效果付費，使環保投入與環境效果的聯系更加緊密；三是有利于提高產業的專業化程度和效率。

“我們常舉一個例子，采購公共服務就像是去餐館吃飯，錢可能會付得多一點兒，但肯定更好吃，服務更好，效率更高。而且飯如果做得不好吃，你還可以不付費。”

合同環境服務是推動環境服務業發展的重要商業模式，它是指環境企業與用戶以經濟型服務合同，約定雙方的環境服務關系，并以可計量的環境效果作為服務標的。只有達到約定的治理效果時，甲方才會按照合同支付相應服務費用。

“在環境公共服務領域，政府可以放心地采購。”實現公共服務的采購，環境產業已經具備了良好的基礎和條件。水務和固廢企業中資產逾50億元、營業額逾10億元的已超過20家，上市的水務和垃圾焚燒企業超過30家，近10家公司資產總額超過百億元，這些企業都可能成為采購公共服務的提供主體。“要實現環境效果，環境服務提供者就必須擁有更強的集成能力，而這正是專業公司的所長。”

“如果把產業渠道打開，環境服務業是沒有天花板的。”傅濤說。

采購環境公共服務恰逢其時，傅濤認為：“環境產業將進入一個更高水平的發展時期，從市場角度來講，提供公共服務的企業將迎來更好的發展機遇。”

編輯：貢瑋

贊