中國供水機構(gòu)如何在危機中贏得領袖地位

時間：2012-04-17 13:45

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙恒

世界銀行調(diào)查結(jié)果顯示，盡管中央和地方出臺的政策鼓勵供水機構(gòu)自負盈虧，但截至到2009年，600家企業(yè)數(shù)據(jù)表明，只有44%的城市供水機構(gòu)實現(xiàn)了正的凈收益，其中34%企業(yè)盈利只是在0到10%之間。在北京舉行的“2012年(第十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，世界銀行中國和蒙古局水業(yè)和城市發(fā)展部主任柯保羅（Paul Kriss）介紹了世界銀行對中國城市供水服務評價的最新研究成果。

無效資本建設和高運行維護成本是主因

最新研究成果顯示：2009年資本成本占生產(chǎn)總成本的比例19%，而2004年為20%；所有案例機構(gòu)中20%日最大供水量不到生產(chǎn)能力的一半；“產(chǎn)生上述情況的原因主要是設計傾向于規(guī)模過大、系統(tǒng)存儲要求比高收入國家的一般水平要低、更多依賴于系統(tǒng)的即時生產(chǎn)和增壓泵。”柯保羅分析到，“而不必要的資本建設和更高的運行及維護成本導致的結(jié)果就是折舊提高了水價，侵蝕了利潤，導致要依靠當?shù)卣馁Y金注入。”

政策未充分實施監(jiān)管難區(qū)分

世行還做過如下分析，柯保羅介紹說，過去五年中國城市供水機構(gòu)收入每年呈增長趨勢，有部分是非售水的收入，如管網(wǎng)建設或者其他的建設合約等。有超過16%的供水機構(gòu)依靠政府的補助，收入不能滿足日常運營支出。政府為供水機構(gòu)提供新興國家指導政策，但是政策卻沒有得到很好實施，國家希望供水機構(gòu)不僅是滿足運營，還能夠吸收收入增加投資；從各方面來衡量，在任何一個省份內(nèi)，不同地方供水機構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)差異很大，這樣就很難對省級和地方政府監(jiān)管的相對重要性進行區(qū)分。

面對挑戰(zhàn) 提高水價是趨勢

對于供水企業(yè)面對的挑戰(zhàn)，他認為有如下幾個方面，城市化加速是主導因素，供水機構(gòu)在運營的適應力邊緣運營很危險。水漏失和管網(wǎng)事故率正在加速發(fā)生，除保持高覆蓋率外，日常維護須引起更多關注?？卤Ａ_還談到了水質(zhì)問題，他認為，水質(zhì)是一項很重要的指標，需要更加關注水質(zhì)的提升以防止用水需求向瓶裝水轉(zhuǎn)移的危險。供水機構(gòu)必須停止依靠電力的補助來運營自己的組織，政府將來總會慢慢降低對這個行業(yè)的補助，水司需為用電成本上漲做準備。他認為提高水價是未來必須采取的關鍵步驟，盡管在現(xiàn)有的監(jiān)管環(huán)境下這是一項復雜艱巨的工作。

目前世行雖然無法對供水機構(gòu)表現(xiàn)評估，但是將來應該建立國家層面的手段來監(jiān)控水務公司，并且進行相應的績效管理和評估。

最后柯保羅還談到財務預算和企業(yè)相關問題，他建議大部分供水機構(gòu)應該進行公司化管理，應該進行信用評估，進行投資監(jiān)督，并且緊急情況下需要技術(shù)支持，并且對供水機構(gòu)進行市場運營培訓。

柯保羅表示績效評價是壟斷性行業(yè)識別服務的主要方向，是國際發(fā)展趨勢。世界銀行與清華大學、中國水網(wǎng)共同開展基于IBNET指標信息分析基礎的中國供水企業(yè)服務評級體系的研究，將共同促進中國供水企業(yè)整體績效水平的提高。

編輯：趙恒

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