隨著水價調整越發收關注，水價聽證也被更多的民眾了解。究竟中國水價聽證如何發展的？水價聽證對水價調整有設么樣的影響？在“2012（第十屆）水業戰略論壇”上，亞洲開發銀行黃敬閩博士就此發表主題演講。
黃敬閩介紹，公眾服務價格聽證與中國的政治體制改革密不可分。隨著中國的政治體制改革，公眾參與在中國越來越受到重視。但中國公共服務價格的聽證和國外有很大的區別。國外的價格聽證有Accountability，中國目前的公共服務價格聽證制度沒有法律約束力。
到目前為止，一共有19項公共服務，包括城市供水、城市交通和教育，價格調整均列入聽證范圍。有21個省市將污水處理費列入，31個省市區把水費列到了價格聽證的范圍。
1998年，國家對水價的有關政策當中建議使用價格聽證制度，所以水價的價格聽證從1998年就開始舉行了。到2011年年底為止，一共舉辦了380多次價格聽證，只有4次被否定，99%都被通過。2002年《政府價格決策聽證辦法》出臺，這也是第一次正式的國家聽證立法。
從價格聽證的整個發展歷史大家來看，黃敬閩介紹，聽證有兩個分水嶺：一個是1998年，一個是2008年。1998年之前，是中央政府和省市自治區政府共同定價，沒有公眾參與。2002年《政府價格決策聽證辦法》發布，價格聽證正式走入了價格決策的過程。至2008年之前，聽證會具有否決權，如果價格聽證會不能夠取得大多數人的同意，價格調整就不能被通過。2008年，國家對2002年聽證辦法進行修訂，出臺《政府制定價格聽證辦法》。二者最大的區別是，2008年之后價格聽證會沒有了否決權。即使價格聽證沒被通過，但政府照樣可以提高價格。2010年國家發改委頒布《關于做好城市供水價格調整成本公開試點的工作指導意見》。
到目前為止，價格聽證經過了三個階段：第一是沒有公眾參與，第二是有公眾參與且有否決權，第三是2008年以后是公眾參與但是沒有否決權。
究竟水價聽證制度的變化，對水價調整有什么樣的影響？
黃敬閩以我國6個城市的水價變化為例，分別選取1992年至2001年，以及2002年至2011年兩個時間段進行對比。前者沒有聽證會的壓力，后者可視為有聽證會的背景。
對比圖表可以發現，在價格調整幅度方面，在前個時間段，水價最低漲幅為414%，最高漲幅為1082%；在后一個時間段，水價漲幅最低為21%，最高為100%。在調整次數方面，第一個時間段，最低調整次數為3次，最高為9次；后一個時間段，基本為2到3次。從這個結果看得出來，聽證會對水價調整非常有壓力。
也正是由于這樣的變化，中國的城市供水企業遭受了很大的財務損失：2001年，供水行業總體收支基本平衡，到2008年，行業虧損40億人民幣。而且城市供水公司的財務獨立性和經濟獨立性被破壞，財務不可延續，重新又開始需要政府進行財政補貼。
黃敬閩認為，在水價調整問題上，要加強對民眾的宣傳，讓更多的人知道，水價上調不單單是可以讓自來水公司更好地運營，也能改善供水服務。公共宣傳應該政府主導，吸引更多的公關公司、大學等單位參與，更好地反應民眾的意見，增強聽證的客觀性和說服力。
編輯：谷林
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