聚焦水價(jià)調(diào)整：成本監(jiān)審應(yīng)尊重企業(yè)實(shí)際

時(shí)間：2012-02-22 15:00

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：谷林

近日廣州水價(jià)調(diào)整，惹人關(guān)注的同時(shí)也備受質(zhì)疑。在公眾視角之外，從行業(yè)的角度，中國(guó)水網(wǎng)特別聚焦水價(jià)調(diào)整，就其中主要話題進(jìn)行了一系列采訪。

在廣州公布水價(jià)調(diào)整方案和監(jiān)審報(bào)告后等過(guò)程中，其供水成本包括資產(chǎn)折舊等問(wèn)題遭遇了質(zhì)疑。一些媒體和公眾質(zhì)疑廣州自來(lái)水公司供水成本“報(bào)大數(shù)”、折舊虛高。

對(duì)此，廣州自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體介紹，成本監(jiān)審數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》進(jìn)行核算，主要執(zhí)行財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)、稅收角度出發(fā)制定核算規(guī)則。而成本監(jiān)審辦法則從定價(jià)收費(fèi)角度出發(fā)制定核算規(guī)則，更多地是從消費(fèi)者承擔(dān)角度考慮。因此定價(jià)成本和企業(yè)成本必定會(huì)存在差異。

因?yàn)椴磺宄V州自來(lái)水公司具體的經(jīng)營(yíng)情況，所以無(wú)法對(duì)其相關(guān)數(shù)字做出評(píng)價(jià)。但從企業(yè)成本核算和成本監(jiān)審對(duì)比來(lái)說(shuō)，中國(guó)水務(wù)投資有限公司投資部經(jīng)理陳汪洋在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)分析，民眾所議論的，廣州成本公開(kāi)與成本審計(jì)結(jié)果不一致，因?yàn)槠髽I(yè)的成本核算遵循的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本審計(jì)部門依據(jù)的發(fā)改委等的相關(guān)審計(jì)規(guī)定，雙方所依據(jù)的方法不一樣。

資深水行業(yè)專家梁相欽也同樣認(rèn)為，這其實(shí)是源于企業(yè)和監(jiān)管部門不同的計(jì)算方法。與此同時(shí)，他介紹，政府審計(jì)部門堅(jiān)持的是國(guó)家相關(guān)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，千篇一律，有時(shí)候并不符合區(qū)域和企業(yè)的實(shí)際。

陳汪洋對(duì)此向中國(guó)水網(wǎng)進(jìn)行了更詳細(xì)的分析。他介紹，企業(yè)的成本核算遵循的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本審計(jì)部門依據(jù)的是發(fā)改委等部門的相關(guān)審計(jì)規(guī)定。但實(shí)際上，發(fā)改委文件的起草，只不過(guò)對(duì)部分城市進(jìn)行了研究，并不一定適合全國(guó)眾多不同區(qū)域企業(yè)的實(shí)際。一些地方政府的審計(jì)規(guī)則，多照般了發(fā)改委的內(nèi)容，不一定適用于特定區(qū)域及企業(yè)。成本審計(jì)，不應(yīng)該以僵硬的條款作為依據(jù)，而應(yīng)該制定原則，尊重各地企業(yè)的實(shí)際。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)于折舊所產(chǎn)生的分歧其實(shí)也源于這個(gè)原因。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹：折舊問(wèn)題是個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題，存在兩種不同的計(jì)算方法：一種是按照會(huì)計(jì)原則計(jì)算，供水管網(wǎng)一般以20年折舊期限計(jì)算。一種是各地按照發(fā)改委的成本監(jiān)審管理辦法計(jì)算，一般按企業(yè)實(shí)際折舊年限計(jì)算。如果按照會(huì)計(jì)原則計(jì)算，所有企業(yè)的折舊都沒(méi)有問(wèn)題，大家都按照20年折舊。

以廣州為例，珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部主任王航洲認(rèn)為：“從財(cái)務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，一般折舊都按每年5%計(jì)算。以西江引水工程的投資計(jì)算，自來(lái)水公司每年4.億多的折舊費(fèi)用應(yīng)該差不多。”

在正常折舊之外，梁相欽認(rèn)為，折舊也不是千篇一律，根據(jù)實(shí)際，折舊年限一般會(huì)在15-25年之間。政府相關(guān)監(jiān)審辦法，在具體制定和實(shí)行時(shí)，要考慮到具體區(qū)域等實(shí)際，施行時(shí)，也需要留一個(gè)過(guò)渡期。一刀切操作簡(jiǎn)單，但有時(shí)會(huì)失于合理，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

編輯：谷林

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