白皮書17：2014年中國水業政策與市場年度盤點及展望

時間： 2017-07-17 10:30

來源：

作者：井媛媛蘇倡

國務院辦公廳于2014年底發布的《關于加強政府網站信息內容建設的意見》中提出要做好社會熱點回應，圍繞社會關注的熱點問題，相關部門和單位要通過政府網站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。顯示出來政府對于群眾意見的高度重視，以及“三維市場”（政府、企業、群眾）的逐步形成，群眾不再只是簡單的信息受眾體，社會行為已影響到政府決策層面。

交易政策

交易政策指在環境治理產業鏈上，各主體之間在產生相互關系時所遵從的政策，例如政府購買公共服務，即講的是政府與治污者之間的關系；付費機制、第三方治理講的是排污者與治污者的關系。

交易政策下政府采購公共服務落地

政府公共服務采購講的是治污者向治污企業采購環境服務的關系。以水環境治理為例，政府作為水環境治理的責任主體，無法自我進行水環境治理并監督，因此政府需要向治污企業采購環境服務，并依據需求政策中的面向效果付費原則依據治理的效率向治污企業付費，而政府環境治理的資金來源主要為財政補貼。

今年，李克強總理主持召開國務院常務會議中，亦表達了政府向社會采購公共服務的積極意愿，提出將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。這為環境服務采購體系的建設和完善釋放了非常正面的信號。會議將市政管網、污水和垃圾及再生利用設施建設列為“重點任務”，明確了在環境領域公共服務可以由政府采購市場服務來完成的改革思路。同時，會議還在采購范圍、采購方式、資金管理、監督評價等方面提出了指引意見，為下一步具體政策的制定指明了方向。

目前，財政部的預算改革，允許財政的錢去列支預算買服務，支持的是政府采購公共服務，亦是面向效果付費的一個體現。

交易政策下第三方治理在工業企業中被推廣

第三方服務、第三方治理講的是排污者與治污者的關系。在新《環保法》的壓力下，地方環保部壓力加大，同時，排污企業也很緊張，新《環保法》實施后，環境治理問題可上升到刑事責任，同時賦予了公眾的監督職權，監管的嚴格對環境產業來講也是在加大風險，排放達不到承諾的標準，會產生一系列類似于行政的排放風險。

因此在一系列強制政策的逼迫下，工業企業的第三方治理正緊鑼密鼓的展開。以危廢為例，原來產廢企業可能采取偷排的方式處理廢棄物，在監管加強后，產廢單位必須對危廢進行治理，即污染者向第三方采購治理服務。

交易政策下污水處理費收費機制逐步完善

污水處理收費機制指的是市政污水領域，治污者與排污者的關系，百姓作為自來水的使用者需要繳納自來水費，而作為污水的產生者，需要交付污水的治理費用。而污水處理廠作為污水的治理機構擔負著污水達標治理的責任。污水處理費搭建了污水處理治污者與排污者之間的關系。

今年1月1日起實施的中華人民共和國國務院令第641號文件《城鎮排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）指出：污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。由于污水處理費的收費機制尚未健全，因此現階段的污水處理收費機制尚不能滿足設施建設、運行以及污泥處理處置的要求。目前已有部分城市實行階梯水價，例如北京，階梯水價的實現，提高了管網、污水處理廠以及污泥處理處置的運營費用，使污水處理收費機制得到了進一步的完善。

投融資政策

投融資政策旨政府、企業融資時所依據的政策，例如企業的上市融資、股權融資、項目融資等。

投融資政策下企業迎來大資本時代

中國目前正在經歷一個最大規模的資產重置時代，幾萬億資本會在未來兩三年內易主，上年年底國務院60號文、國務院43號文、財政部76號文等多項政策的集中發布釋放了大資本時代來臨前的正能量信號。在國務院、發改委、財政部多部門的聯合推動下，地方國企的混合所有制改革、PPP模式的落地將影響未來的重資產格局的改變，產業的并購、收購浪潮將大規模襲來。

目前，中國的環境公司已到了扎堆上市時期，且受到了資本市場一定的傾斜。新三板的開放為中小企業上市提供了契機，今年內即將展開的股票注冊制為民營企業融資提供了渠道。此外，在產業基金的帶動下，社保資金、保險資金等低成本資金將大體量進入市政基礎建設領域，環保產業將迎來萬億級盛宴。

投融資政策下社會資本進入基礎設施領域更為通暢

去年陸續推出的多項政策均提到要引入社會資本，在基礎設施及公共服務領域建立長期、穩定的合作關系。尤其是在《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中明確提出：積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。該文件的推出對社會資本參與市政基礎設施建設提供了機會。

二、市場熱點

水務領域可概括性的分為傳統領域和新興領域兩類。如供水、污水屬于傳統領域；海水淡化、污泥處理處置、再生水等則屬于新興領域市場。2014年，水務傳統領域整體表現出行業競爭加劇態勢，而新興市場則活力四射、成為新一輪水務市場的關注點。

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編輯：李丹

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