發(fā)改委：推行PPP項(xiàng)目聯(lián)審強(qiáng)化退出機(jī)制

時間： 2017-07-17 10:41

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作者：魏丹井媛媛

　　導(dǎo)讀：近日，微信圈流傳出一份發(fā)改委涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資和社會資本合作的文件，內(nèi)容涉及加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、推行項(xiàng)目聯(lián)審、強(qiáng)化項(xiàng)目決策、建立合理的投資回報(bào)機(jī)制、構(gòu)建多元化退出機(jī)制等九項(xiàng)要求。

　　近日，微信圈流傳出一份發(fā)改委涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資和社會資本合作的文件，內(nèi)容涉及加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、推行項(xiàng)目聯(lián)審、強(qiáng)化項(xiàng)目決策、建立合理的投資回報(bào)機(jī)制、構(gòu)建多元化退出機(jī)制等九項(xiàng)要求。

　　就此，E20環(huán)境平臺合作人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)副主編谷林認(rèn)為，在PPP領(lǐng)域，發(fā)改委和財(cái)政部的不同權(quán)限矛盾一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多部門參與，是PPP發(fā)展的難題之一。之前，財(cái)政部曾發(fā)布過一個《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》，提出過PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，得到過發(fā)改委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平等領(lǐng)導(dǎo)的肯定。此次發(fā)改委文件中，推行項(xiàng)目聯(lián)審被列在靠前位置，要求各地發(fā)改部門要積極會同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，這也許表明二部門在PPP管理中的關(guān)系正在破冰。

　　同時，融資過程中，社會資本退出難也是PPP規(guī)范發(fā)展的一大阻礙。之前已經(jīng)有《界面》等媒體就此發(fā)表過不少意見：部分地方政府側(cè)重準(zhǔn)入的保障，對社會資本的市場化退出缺乏規(guī)范化、制度化的安排，導(dǎo)致社會資本退出具有較大不確定性，同時，與國際資產(chǎn)相比，在PPP項(xiàng)目運(yùn)用上也不夠，社會資本難以用金融創(chuàng)新工具實(shí)現(xiàn)退出，從而影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性。本文件特別就此做出了重點(diǎn)要求，試圖構(gòu)建多元化的退出機(jī)制，在一定程度上應(yīng)該有利于對社會資本的吸引和保障。

　　同時，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施等都切中當(dāng)前PPP發(fā)展中的實(shí)際問題。希望文件內(nèi)容可以進(jìn)一步細(xì)化，并得以強(qiáng)力實(shí)施。

　　【附】網(wǎng)傳發(fā)改委主題文件