編者按：

四川省近日發(fā)布《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，擬對(duì)沱江、岷江流域市政污水廠全面提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)至地面水四級(jí)。中國水網(wǎng)收到海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理孫曉航的投稿，對(duì)《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》提出一些意見和建議，角度新穎，理據(jù)充足。正文如下：

該標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)

1、該標(biāo)準(zhǔn)從流域管理的角度提出了分類排放標(biāo)準(zhǔn)；考慮了區(qū)域性、階段性，體現(xiàn)了流域內(nèi)水環(huán)境容量大小、水污染防治迫切性差異的區(qū)別；

2、針對(duì)性制訂了行業(yè)產(chǎn)品最高允許排水定額的相關(guān)規(guī)定，尤其是針對(duì)流域性超標(biāo)的總磷指標(biāo)，創(chuàng)新性的制訂了磷肥工業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約水資源，具有積極的意義；

3、在標(biāo)準(zhǔn)中考慮了標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)序性，體現(xiàn)新源與現(xiàn)源的區(qū)別，現(xiàn)源標(biāo)準(zhǔn)可以寬于新源；

4、細(xì)化了污染量核算、監(jiān)督、監(jiān)測辦法，更有實(shí)操意義；

5、對(duì)于兩種以上污染物排放的工業(yè)企業(yè)細(xì)化了排放限值和評(píng)判依據(jù)；

意見和建議

這次新制訂的流域標(biāo)準(zhǔn)無疑大幅度提升了各行業(yè)，尤其是污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，然而，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能完全解決問題。標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，更是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的綜合問題，需根據(jù)我省的實(shí)際情況，平衡緊迫性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)事求是、科學(xué)合理的進(jìn)行修訂。

一、應(yīng)根據(jù)流域的實(shí)際情況，針對(duì)性的分析導(dǎo)致污染超標(biāo)的主要原因，以便對(duì)癥下藥

由于四川省從源頭上強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、三同時(shí)管控，“十二五”總量減排成效顯著，四川執(zhí)行了2100多個(gè)項(xiàng)目，新建800多個(gè)污水處理廠，增加了300多萬噸污水處理能力，化學(xué)需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達(dá)任務(wù)，岷江、沱江化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)大幅削減，年均濃度達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如果按照“十一五”末不考核總磷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)際還有所提升，沱江達(dá)標(biāo)率提升了5.34個(gè)百分點(diǎn)，岷江提升了3.09個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度絕對(duì)值實(shí)際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升， 2011年為0.29毫克/升。

造成我省水環(huán)境總磷超標(biāo)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、最根本的原因是水環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益加劇突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，沱江流域總磷超標(biāo)主要集中在德陽-成都-資陽-內(nèi)江-自貢-瀘州段，岷江流域總磷超標(biāo)主要集中在成都-眉山-樂山-宜賓段。這些區(qū)域都是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅占全省幅員面積的30%左右，卻涵養(yǎng)和支撐了全省60%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量，污染負(fù)荷相當(dāng)重?？焖俪擎?zhèn)化、工業(yè)化和水環(huán)境容量、承載力之間的矛盾越來越突出。岷江流域周邊高污染、 高能耗的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染劇增， 如以成都、 眉山、 南充為中心的石油化工產(chǎn)業(yè)集群； 以瀘州、南充、 廣安為中心的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群； 以德陽、 樂山為中心的磷化工產(chǎn)業(yè)集群等等，這些產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)等以極低的價(jià)格取用岷江河水， 又以極低的標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)廢水，是導(dǎo)致岷江污染的主要因素；隨著各地政府對(duì)上述部分高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，相比2014年，2015年岷江流域考核斷面的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總磷年均濃度均有明顯下降；根據(jù)省環(huán)科院陳雨艷等所做的調(diào)查，沱江、岷江流域流量小、自凈力弱的支流污染大于干流，干流水質(zhì)多能達(dá)到三級(jí)以上。

2、近年沱江、岷江水量大幅減少，這對(duì)加劇總磷超標(biāo)不容小覷。據(jù)水利部門的數(shù)據(jù)，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在連續(xù)大幅減少。2015年年徑流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年減少約20億立方米。岷江、沱江上游干流及支流基本被梯級(jí)電站群所覆蓋， 更嚴(yán)重的是其中大都屬于引流式電站， 一到枯季， 河床便一段段地幾近斷流或干涸見底。 岷江進(jìn)入成都平原以后的主干河道金馬河， 也因岷江上游水資源的過度開發(fā)， 每年的8~10月基本斷流。 其它時(shí)間的水量很少， 不能滿足河流達(dá)到生態(tài)自凈基流的需要。

3、從總磷污染的源頭分析，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染、生活污水污染都是重要的污染來源。但從該流域雨季河流流量增大，但總磷超標(biāo)相對(duì)更嚴(yán)重的現(xiàn)象來看，農(nóng)村面源污染是總磷超標(biāo)的更主要原因之一。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布著規(guī)模不等的畜禽養(yǎng)殖場以及大量散養(yǎng)農(nóng)戶，但是相對(duì)應(yīng)的污染物處理設(shè)備沒有全部跟上。根據(jù)2015年四川農(nóng)大所做的調(diào)查，沱江流域各污染源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)源流域排放總量的56.50%,農(nóng)村生活源等標(biāo)排放總量次之。此外，由于農(nóng)灌區(qū)的急速擴(kuò)展，粗放型高耗水的農(nóng)業(yè)用水管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、 化肥造成大量的面源污染，大量的農(nóng)村污水未經(jīng)收集和治理，通過土地徑流進(jìn)入河流。

二、建議把防治的重點(diǎn)放在總磷，而非其他污染指標(biāo)

根據(jù)以上分析，總的來講，兩江流域的污染呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，目前主要污染指標(biāo)是總磷；這一點(diǎn)與《〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》中“針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、流域和區(qū)域，制定、執(zhí)行總磷特別排放限值”是一致的。因此，建議把防治的重點(diǎn)放在總磷，而非其他污染指標(biāo)。

造成總磷超標(biāo)的主要原因是工業(yè)污染、上游來水大幅減少以及農(nóng)業(yè)面源污染。而城鎮(zhèn)污水廠的排放對(duì)總磷及其他污染指標(biāo)超標(biāo)所導(dǎo)致的影響非常小。根據(jù)二八法則，為了減少沱江、岷江的污染問題，建議針對(duì)岷江污染嚴(yán)重的干流和支流流經(jīng)的地區(qū)花大力氣解決以下幾方面的問題，而不是把工作重心放在影響小、投入高、實(shí)施更為困難的市政污水廠提標(biāo)上面。要污水處理廠提標(biāo)，不能在終端賣力，而應(yīng)在前端源分離下功夫，從控制工業(yè)電源和面源污染下功夫，否則，有鞭打快牛之嫌：

編輯： 李艷茹