【故事】中國水業市場化改革20年之老友記

時間： 2018-04-20 10:59

來源：中國水網

作者：孫曉航

導語：“一入‘水務’深似海。回頭望去，二十年前全靠政府大包大攬的水務行業能走到相對市場化的今天，離不開所有人的付出和堅持，離不開‘一將功成萬骨枯’的先驅企業和勇敢企業家們;同時，大家也明白，水務作為政府主導性、政策依賴性最強的行業，正處于中國發展和政策變化最大的時點，后PPP時代，每個二三十年生命周期的項目還將會面臨多少未知機遇和變革風險。唯有踩著發展的節奏，遵從商業的規律，以‘變’應‘變’才是長盛不衰的獨門絕技。二十年后，我們再飲一杯酒。”

第一次見到傅濤，是1999年。他和曹燕進副處長代表當時的建設部(住建部的前身)來成都，調研中國第一個自來水BOT項目——“威立雅成都自來水六廠B廠”，評估該項目對行業和水價的影響，以完成建設部的《城市水業市場化與管理體制研究》課題。當時，我作為全國最年輕的國有水務集團副總負責接待。沒想到，二十年后，那個清瘦而英俊的機關青年成長為我國環保戰略研究響當當的“帶頭大哥”，創辦了最具影響力的環保服務平臺E20。而我，歷經國企、外企、民企、混企，出走歸來，仍是少年。

回頭看去，他的成功幾乎是注定的。對未來敏銳的嗅覺、對變化的渴望、與生俱來的悟性及超常的表達能力，搭載在環保行業市場化飛速前行的列車上，想不成功都難。正如蘇伊士環境亞太區高級副總裁孫明華所說的，我們的成功是因為“天時、地利、人和”，是水務行業市場化發展的副產物。

那時的水務行業一片祥和。最流行的接頭暗號就是“天下水司是一家”。憑著這句話，各大國有水司輪流做東，迎四方來客、拜八方碼頭，交流切磋學習;而建設部則是這個家的家長，在時任副部長李振東、司長張悅的帶領下，通過直屬建設部的半官方機構“中國水協”，凝聚行業力量，制訂行業家規，溫暖威嚴地守著“為人民供水”陣地，其樂融融。

張悅在2005年水業戰略論壇現場

我當時服務的國有水司，因為“不幸”被威立雅水務六廠BOT項目造成的水量、水價倒掛，拖進了政策性虧損的泥潭(詳情請點擊：回歸初心：從成都六廠B廠與澳門自來水項目看中國水業改革)。懷著對外資水務企業強勢進入的委屈和不滿，我們跑步上京，找到“大家長”——建設部李振東副部長申訴，開啟了與城建處劉(志琪)處、曹處、傅濤的結緣，同時，也拉開了彼時建設部“警惕”外資水務企業“入侵”水務市場的序幕。

2005年水業戰略論壇上的傅濤

沒想到，造化弄人，六年以后深圳水務集團的全球招聘，讓我差點成了“老冤家”威立雅公司在深圳合資公司的總經理;而后，由于國企改制，我加盟曾經的對手蘇伊士水務，更讓老部長痛心疾首，恨鐵不成鋼;再之后的十年，機緣巧合，與蘇伊士環境亞太區高級副總裁孫明華、威立雅中國的負責人黃曉軍等化敵為友，成為莫逆之交。

不同的職業經歷和觀察視角，帶來不同的換位思考。后來漸漸明白，當初威立雅的成都六廠B廠項目不僅僅是我們運氣不好的個案，而是當時中國水務市場化的必然：人窮志短，欠債還錢，乃是商業社會的通用法則，更何況，第一波外資水務市場化還帶來了更重要的觀念沖擊和市場法則。

與此同時，在對各水司調研和咨詢中，傅濤深感由于五龍治水，水務行業發展在體制、機制上深受掣肘，僅靠當時的建設部很難得以解決。陰差陽錯，有志機關青年傅濤離開建設部，返回清華大學尋找解決之道。幸運的是，如同1927年嘉興南湖船上那幫最牛的創業團隊一樣，傅濤在這里遇到了潘文堂、戴日成、文一波、蔣超等一幫與他一樣有著市場化夢想的同道中人，聯合首創股份，組建“清華大學水業政策研究中心”，創辦“水業系列沙龍”，開辦戰略論壇，轉型第三方水務政策研究和行業推動。

其中，在最為引人注目的是來自建設部、水利部、環保總局的市場“改革派”領導，在他們的引領下，來自清華、北大的著名院士、教授(包括后來由學者轉北京市長的某著名領導)、市場化的水務外企等終于找到了一個打破部門界限、平等對話溝通的平臺。于是乎，煮酒烹茶，指點江山、激揚文字，一篇篇水務行業綠皮書、藍皮書、行業研究報告噴薄而出，得到業內同行的廣泛認可。此后，為了提高發聲力度、擴大行業影響力，這幫同道中人將 “中國水網”從一個名不見經傳的信息網站做成我國環保行業最具影響力的服務和投資平臺E20，橫貫水、大氣、固廢領域，跨越環保、住建、水利、發改等部門屏障，成為水務行業企業自發參與度最高的群團組織，每年三大論壇人滿為患，十年未衰。

同時，2007年，為了進一步擴大行業影響力，全國工商聯“環保產業商會”自發成立，在文一波、潘文堂、趙笠鈞、孫明華、黃曉軍、戴日成等“老一輩”市場化擁躉者的全力推動下，“環保產業商會”與E20環境平臺左右開弓、交相呼應，從不同的角度推進水務行業市場化的進程。

2008年水業戰略論壇現場

戴日成在2006年水業戰略論壇上講話

時間退回到二十世紀初，水務行業最為艱難的時間點。由于改革開放帶來的經濟紅利使城市快速發展，各地政府對城市建設和自來水供應的能力和資金需求猛增，而傳統自來水國企(事業單位)由于長期政企難分、水價倒掛、人員冗余而舉步維艱;同時，隨著公眾環保意識逐漸建立，住建部和環保總局對地方政府逐漸提出并強化了對污水處理廠建設的要求。基礎設施建設資金成了橫亙在各地政府面前的一道鴻溝。此外，傳統供水行業的運營虧損、污水行業的技術管理缺乏等問題也讓各地政府束手無措。

12 3

編輯：趙凡

贊