文章介紹，目前行業(yè)尚未對(duì)污泥摻燒形成技術(shù)上的共識(shí)，也未見(jiàn)國(guó)家/行業(yè)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或技術(shù)指南，摻不摻？摻多少？怎么摻？這些關(guān)鍵因素連業(yè)內(nèi)人都說(shuō)不清，負(fù)有責(zé)任的主管部門也必然更加不敢冒險(xiǎn)。這無(wú)疑讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調(diào)困難重重。

除此之外，垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥，也存在一個(gè)收費(fèi)問(wèn)題。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在論及垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒工業(yè)固廢時(shí)提到：工業(yè)垃圾和生活垃圾分屬不同的部門管轄，生活垃圾處理主要是由地方政府財(cái)政支付，工業(yè)垃圾處理按理應(yīng)該由工業(yè)企業(yè)自行付費(fèi)。協(xié)同焚燒時(shí)，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費(fèi)用，但因?yàn)楸旧碛胸?cái)政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費(fèi)用其實(shí)并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)應(yīng)支付的價(jià)格，是占了由全體納稅人支撐的政府財(cái)政支付的便宜。

從當(dāng)前的政策上來(lái)說(shuō)，大方向鼓勵(lì)協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，特別是收費(fèi)機(jī)制。借用到污泥協(xié)同處置：對(duì)于需要自費(fèi)處理污泥的污水廠，什么樣品質(zhì)的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應(yīng)政策，制定一個(gè)公開透明合理的價(jià)格機(jī)制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進(jìn)垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場(chǎng)的發(fā)展。

據(jù)了解，這種污泥費(fèi)包含在污水費(fèi)中的項(xiàng)目，全國(guó)僅有30%左右，即便如此，市場(chǎng)的規(guī)范引導(dǎo)也不可被忽視。

03污泥源頭減量，如何增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力？

污泥還田，政策的門檻一時(shí)難以破除。污泥摻燒，也還有很多的路要走。還有沒(méi)有其他的辦法？

杭世珺覺(jué)得有。一直以來(lái)，行業(yè)都“重水輕泥”，可對(duì)于污泥產(chǎn)品，卻又有諸多限制。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，她認(rèn)為，解決污泥問(wèn)題最好的辦法就是從源頭上進(jìn)行減量。

但這又會(huì)遇到一個(gè)問(wèn)題——如何增強(qiáng)污泥產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行污泥源頭減量的動(dòng)力？

對(duì)于一些污水費(fèi)里包含污泥處理處置費(fèi)用的企業(yè)，它們天然有污泥源頭減量的驅(qū)動(dòng)力。但對(duì)于一些BOT項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議一般約定通過(guò)成本監(jiān)審調(diào)整價(jià)格，如果持續(xù)三年以上，企業(yè)的污泥產(chǎn)生量下降，項(xiàng)目成本降低，根據(jù)成本監(jiān)審，企業(yè)就應(yīng)該降低水價(jià)，這就使得企業(yè)的污泥減量收益難以轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目收益，導(dǎo)致污水廠對(duì)源頭減量的經(jīng)濟(jì)效果有所顧慮；而在政府所屬的專營(yíng)公司模式下，報(bào)銷模式也制約著企業(yè)在此的降本動(dòng)力。

另?yè)?jù)了解，全國(guó)有70%左右的地區(qū)采用污泥分開結(jié)算模式，污泥處理處置由政府負(fù)責(zé)，污泥量的減少與污水廠的收益沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，會(huì)導(dǎo)致污水廠在污泥源頭減量上的驅(qū)動(dòng)力不足。

前陣子，E20曾做過(guò)一份行業(yè)調(diào)研，在兩種模式下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)率差異非常明顯：負(fù)有污泥處理處置責(zé)任的企業(yè)，產(chǎn)泥率只有2-3%，另外由政府負(fù)責(zé)污泥問(wèn)題的企業(yè)，產(chǎn)泥率則高出很多。

杭世珺認(rèn)為，污泥源頭減量，不但可以節(jié)省污泥運(yùn)輸費(fèi)用何處理處置成本，更從過(guò)程和結(jié)果上，減少了碳排放，符合我們國(guó)家3060的發(fā)展目標(biāo)，政府或許可以出臺(tái)一些激勵(lì)政策，針對(duì)所有污泥產(chǎn)生企業(yè)，凡在源頭減量方面做得好的，根據(jù)減量效果，給與一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠，或者其他政策鼓勵(lì)。

這樣，既能促進(jìn)企業(yè)污泥源頭減量，又讓企業(yè)在污泥處理處置方面有了一個(gè)新的合理的營(yíng)收方式，也會(huì)促進(jìn)污泥市場(chǎng)的發(fā)展。

而行業(yè)現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)方向上默默地進(jìn)行著探索。

如南京樂(lè)透思公司，為了促進(jìn)企業(yè)污泥源頭減量的動(dòng)力，在玉環(huán)市項(xiàng)目中，與政府采取了一種類似合同能源管理的污泥減量合作模式——不用政府和社會(huì)資本前期投入，污泥減量項(xiàng)目全部由樂(lè)透思投資，比照往年的數(shù)據(jù)計(jì)算減少的污泥量，與政府方分享污泥減量收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（推薦閱讀：政企合作新模式突破污泥減量技術(shù)推廣的驅(qū)動(dòng)力瓶頸）

這樣的創(chuàng)新方式，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的角度，非常值得行業(yè)肯定。但從執(zhí)行的角度，這種模式仍需進(jìn)一步探索——最核心的問(wèn)題是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果如何認(rèn)定。

在前不久的E20雙百聯(lián)盟標(biāo)桿萬(wàn)里行中（推薦閱讀：10萬(wàn)噸/日！看佛水環(huán)保城北這座地埋污水廠如何傳承知識(shí)與積淀智慧），有廠長(zhǎng)介紹，這種模式聽起來(lái)挺好，但現(xiàn)實(shí)中，結(jié)果的達(dá)成可歸于諸多原因。該如何認(rèn)定結(jié)果中雙方的作用和比例？另外如果預(yù)設(shè)的條件發(fā)生了變化怎么辦？如果雙方能就此達(dá)成一致，一切好說(shuō)。如果達(dá)不成，就會(huì)是一件很扯皮的事情。

在杭世珺看來(lái)，既然是探索，肯定會(huì)有問(wèn)題。對(duì)于這樣的創(chuàng)新，我們首先要給以肯定，然后在發(fā)展中慢慢解決與完善。但首要是，政府要重視源頭減量，做好政策支持與引導(dǎo)。也希望E20可以借助平臺(tái)的力量，就此組織主題沙龍進(jìn)行專門研討，以自己的影響力為產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯： 李丹