環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現(xiàn)在的城市服務(wù)，業(yè)務(wù)邊界得到很大延伸，同時，市場上不同類型企業(yè)紛紛搶灘，進一步加劇了行業(yè)競爭。根據(jù)E20研究院及一些采訪顯示，目前市場上主要有6大類企業(yè)參與角逐。這些不同類的企業(yè)究竟有何優(yōu)劣？你更看好哪類企業(yè)？未來，哪類企業(yè)將更有可能勝出？請參看本文詳情，歡迎留言發(fā)表觀點交流。

環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現(xiàn)在的城市服務(wù)，業(yè)務(wù)邊界得到很大的延伸，同時，市場上不同類型企業(yè)紛紛搶灘，進一步加劇了行業(yè)競爭。根據(jù)E20研究院及一些采訪顯示，目前市場上主要有6大類企業(yè)參與角逐。這些不同類的企業(yè)究竟有何優(yōu)劣？你更看好哪類企業(yè)？未來，哪類企業(yè)將更有可能勝出？請參看本文詳情，歡迎留言發(fā)表觀點交流。

從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)到城市服務(wù)  6類企業(yè)成為市場主角

環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于以政府為責任主體的公共服務(wù)。在市場前期，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作主要由政府旗下的環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)，負責投資和運營，對外進行環(huán)衛(wèi)設(shè)備和施工采購，政企不分、管干合一——政府既當運動員，又是裁判員，環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本高、效率低、服務(wù)質(zhì)量相對比較差。

上個世紀80年代中期開始，北京、上海等地率先進行了一些環(huán)衛(wèi)市場化的探索。

2002年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開放市政公用行業(yè)市場；2006年，《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》和《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書等文件出臺，明確提出要加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運作步伐。

在此期間，我國沿海發(fā)達地區(qū)一些環(huán)衛(wèi)項目逐漸開始招投標，有些城市也啟動了政府采購環(huán)衛(wèi)服務(wù)的試點，環(huán)衛(wèi)市場化進入初期的探索階段。這個階段誕生了很多環(huán)衛(wèi)市場化公司，如現(xiàn)在的北京環(huán)衛(wèi)集團、僑銀城市管理股份有限公司（下文簡稱“僑銀股份”）、中環(huán)潔環(huán)境有限公司（下文簡稱“中環(huán)潔”）等行業(yè)領(lǐng)先者，都是在那時成立，或轉(zhuǎn)型而來。

2012年起，隨著十八屆三中全會的召開，以及《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》等政策相繼實施，公共服務(wù)市場化深入推進，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)邊界逐步被打破，環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容也得了空前的拓展，環(huán)衛(wèi)+、大環(huán)衛(wèi)、大市政管養(yǎng)、城市大管家等概念成為一時熱點。

為適應(yīng)新形勢要求，一些領(lǐng)先的環(huán)衛(wèi)企業(yè)改名“城市服務(wù)”，以彰顯企業(yè)的新定位和新目標。如2017年4月，北控環(huán)境投資(中國)有限公司正式更名為北控城市服務(wù)投資(中國)有限公司（下文簡稱“北控城市服務(wù)”）；2019年11月11日，濱南生態(tài)環(huán)境集團旗下康健環(huán)境正式更名為濱南城市環(huán)境服務(wù)集團有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司更名為啟迪城市環(huán)境服務(wù)集團有限公司；2020年12月30日環(huán)衛(wèi)第一股僑銀環(huán)保科技股份有限公司”變更為“僑銀城市管理股份有限公司”，顯示了其順應(yīng)時代的前瞻布局與打破傳統(tǒng)邊界、聚焦城市服務(wù)的決心。

僑銀股份董事長助理兼證券部總監(jiān)李睿希見證了這幾年環(huán)衛(wèi)市場的變遷。她介紹，環(huán)衛(wèi)是政府公共服務(wù)的一環(huán)，從最初的道路清掃保潔開始，環(huán)衛(wèi)的服務(wù)內(nèi)容也隨著市場的需求變化。隨著環(huán)衛(wèi)一體化的發(fā)展，政府傾向于選擇綜合解決市容環(huán)境衛(wèi)生問題的企業(yè)。從這點來說，環(huán)衛(wèi)+、環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)、大市政管養(yǎng)、城市管家等，其實都是屬于一體化，屬于城市管理的一環(huán)，只是不同的叫法。以僑銀股份為例，基于對時代變化、行業(yè)變化趨勢的判斷，從“環(huán)衛(wèi)第一股”，升級到“城市大管家”，圍繞城市管理剛需，升級了服務(wù)內(nèi)容，對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，除了提供環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、園林綠化、地下管網(wǎng)、市政道路維護、交通設(shè)施管理、公園管理、水體維護這些服務(wù)，也增加了城市停車的服務(wù)，這些都是屬于城市公共空間服務(wù)范圍。

E20研究院固廢研究中心首席行業(yè)研究員潘功博士認為，環(huán)衛(wèi)服務(wù)邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，高效率、精細化的發(fā)展，符合政府的管理預(yù)期和行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場化，讓政府由既做裁判又做運動員的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閷I(yè)高效的裁判本職工作，對市場及行業(yè)的監(jiān)管、考核、支付有了更強有力的抓手以及更為系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。而同時，環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場化又讓市政服務(wù)的多元化、協(xié)同化、一體化、智慧化變?yōu)榱丝赡埽岆`屬不同政府監(jiān)管部門的市政服務(wù)能通過協(xié)同路徑或更明晰的責任邊界實現(xiàn)降本增效的協(xié)同高效服務(wù)。

在此背景下，清掃保潔、垃圾收運等傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目市場開始井噴，市容管理、市政養(yǎng)護、園林綠化、智慧城管等非傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目也屢見不鮮，同一項目經(jīng)常遭遇眾多競標者爭搶，如中國固廢網(wǎng)報道：廣州增城31億垃圾轉(zhuǎn)運PPP項目曾引18大企業(yè)競奪；湖南一縣城環(huán)衛(wèi)項目竟引來15家環(huán)衛(wèi)龍企業(yè)爭搶；12家名企爭奪江西永修環(huán)衛(wèi)項目；11家名企擠破頭 黃石市環(huán)衛(wèi)項目20年特許經(jīng)營變“一標三年”后仍遭瘋搶……

而這些項目被爭搶的背后，是眾多跨界者向環(huán)衛(wèi)市場的紛紛搶灘：

從2013年開始，一些環(huán)衛(wèi)裝備公司，水務(wù)、垃圾處理公司，以及物業(yè)企業(yè)、園林企業(yè)、廣告公司、IT企業(yè)等，都開始紛紛涉足環(huán)衛(wèi)行業(yè)，搶奪市場蛋糕。中國固廢網(wǎng)也在此進行了諸多報道（部分詳情可見：接連控股兩家十大環(huán)衛(wèi)企業(yè)，碧桂園要開啟“登頂模式”？汽車、物業(yè)企業(yè)也來了，濟南槐蔭環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造項目引8家入圍；萬科物業(yè)只是冰山一角，這些物業(yè)大軍進環(huán)保了解一下；車企跨界環(huán)衛(wèi)?中通新能源汽車中標近4億濟南萊蕪環(huán)衛(wèi)項目）

編輯： 李丹