污泥處理處置蓬勃初興，未來仍需很長的路要走。2008年，江蘇省住建廳提請省政府辦公廳就專門轉(zhuǎn)發(fā)的加強(qiáng)污泥管理的通知發(fā)表意見，成為全國范圍首家地方政府專門關(guān)注污泥處理處置市場事件。“2011上海（第三屆）水業(yè)熱點(diǎn)論壇”專門邀請到了江蘇省住建廳何伶俊，并由中國水網(wǎng)就污泥處理處置的責(zé)任歸屬話題對其進(jìn)行了專訪。

71號令明確污泥處理處置的政府責(zé)任

何伶俊介紹，這么多年在行政層面做的工作，頗有“摸著石頭過河”的意味。早在2008年的時候，江蘇省住建廳提請省政府辦公廳就專門轉(zhuǎn)發(fā)的加強(qiáng)污泥管理的通知發(fā)表意見，在當(dāng)時是全國是第一家。江蘇省住建廳在架構(gòu)體系的建立之外提出了江蘇省對污泥處置的一些目標(biāo)，包括實行全過程監(jiān)管。 “那個是我們當(dāng)時在那個階段上做的一些思考，然后把它凝練為政府的意志，比較初步。”經(jīng)過幾年的思考和積累，在今年的5月份，江蘇省政府發(fā)出了71號令——《江蘇省污水集中設(shè)施的監(jiān)管辦法》。71號令里第16條特別提到，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與污水集中處理設(shè)施相配套的區(qū)域性的污泥處置設(shè)施。條款規(guī)定了政府應(yīng)該做好規(guī)劃應(yīng)該要考慮區(qū)域統(tǒng)籌，而不是任由各個水廠自己行事。“對污水處理運(yùn)營中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理或者綜合利用”這一條就是明確了政府的職責(zé)。

每個責(zé)任主體如何履責(zé)是關(guān)鍵

對于污泥處理處置的責(zé)任歸屬，何處長認(rèn)為，江蘇省政府的71號令，對污水處理各環(huán)節(jié)有相對清晰的規(guī)定，也對污泥處理處置責(zé)任處理進(jìn)行了界定。如條例里面寫到，縣以上的建設(shè)部門負(fù)責(zé)是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水廠的污泥是建設(shè)部門來建設(shè)管理，環(huán)保部門是負(fù)責(zé)工業(yè)廢水集中設(shè)施的處置等。雖然如此，何伶俊認(rèn)為 “討論污泥的責(zé)任的這個責(zé)任絕不是單一的責(zé)任主體，它的責(zé)任主體是多元化的。關(guān)鍵是每一個責(zé)任主體都必須要很好定位，定位好以后，必須很好的去履責(zé)。若是企業(yè)因政策不全不得已犯的錯誤，政府有責(zé)任企業(yè)也有責(zé)任，包括整個環(huán)節(jié)都有責(zé)任，所以我覺得責(zé)任的界定應(yīng)該是比較清晰的，更多的可能是履責(zé)的問題，在這個位置上怎么把責(zé)任履行好。”

技術(shù)與政策應(yīng)相輔相成

何伶俊認(rèn)為，技術(shù)和政策應(yīng)該是相輔相成，互相交融，形成體系。要解決污泥的問題，僅有技術(shù)或僅有政策都不夠，應(yīng)該是雙管齊下。“技術(shù)若是不能體現(xiàn)在政府的意志，那就是沒有生命力的。”

在熱點(diǎn)論壇上，王凱軍教授提出當(dāng)前的污泥處理處置市場，廣受專家推崇的厭氧消化技術(shù)其實是叫好不叫座。對此，何伶俊分析：做技術(shù)的對厭氧消化非常推崇，認(rèn)為它很低碳，可以實現(xiàn)資源的再利用，但是這種理念沒有很好的被政府所理解。這種觀點(diǎn)沒有充分地傳遞到政府耳朵中，進(jìn)入政府決策者視野，沒有得到政府支持。而事實上，如前所述，污泥的處理處置，主要是政府的責(zé)任，需要借助政府的力量實現(xiàn)更好促進(jìn)。所以，何伶俊提議，行業(yè)中技術(shù)上的聲音，一定要傳達(dá)到政府的官員們的耳朵里，否則再完美的技術(shù)政府不知道，就沒有市場。

同時，何伶俊認(rèn)為，從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，一定要實現(xiàn)技術(shù)與政策二者的融合。“作為政府也不能不了解技術(shù)，就像如果我們不顧當(dāng)前的技術(shù)支撐，提出一些我們沒有技術(shù)支持的一些要求，就會導(dǎo)致二者的脫節(jié)。我們的政策一定要跟技術(shù)之間相融合，一個政策出臺必須拉動一批技術(shù)，這樣才能避免一些好技術(shù)叫好不叫座的現(xiàn)象。”何處長表示，一些技術(shù)性的活動，她非常愿意參加，并也希望使得一些技術(shù)上的東西，轉(zhuǎn)化為政府方面的行政意志，只有這樣才能推動行業(yè)非常有序和健康的發(fā)展。
 

編輯：李艷茹