——節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)離"振興"有多遠?

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，國家發(fā)改委正在組織編制《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會人士稱，國家發(fā)改委5月25日召開規(guī)劃編制工作座談會，邀請了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會等18個協(xié)會（商會）參加了此次座談會。

“正在編制的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我建議最好改成《節(jié)能與環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進規(guī)劃》，可能更合適?！?月4日，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示。

節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)還在初級階段，與“振興”之間還有距離。這是首要的原因?！斑@個產(chǎn)業(yè)主業(yè)不清，定位不清，性質(zhì)也不清楚?！备禎f，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主業(yè)是什么？主流企業(yè)是誰？都還沒有弄清楚，目前整個行業(yè)的表現(xiàn)是“分散，低層次競爭”，同時，產(chǎn)業(yè)鏈各個規(guī)則也不清楚。這種背景下，談產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，很容易變成一個發(fā)展規(guī)劃，變成計劃經(jīng)濟體制下國家加大投資的規(guī)劃，根本不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)化發(fā)育為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化有幾個基本特征：服務(wù)的標準化、生產(chǎn)的集約化和連續(xù)性、服務(wù)主體的規(guī)模化和品牌化，具備了這些特征才能叫“產(chǎn)業(yè)振興”。當前，節(jié)能與環(huán)境行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本條件都不具備。

就行業(yè)本身來說，節(jié)能環(huán)保的需求的確越來越大，但是需求不等于市場，而沒有市場就沒有產(chǎn)業(yè)。比如環(huán)保投資，“十一五”期間有上萬億人民幣的規(guī)模，但只是環(huán)境投資而已。環(huán)保和節(jié)能事業(yè)是很龐大的，是社會發(fā)展的重中之重，引起了中央政府很大的重視，被提到了戰(zhàn)略高度，但是，這個行業(yè)并沒有從產(chǎn)業(yè)角度得到認可。因為，很多的節(jié)能與環(huán)境服務(wù)是被內(nèi)部化的，傅濤說。一個大的企業(yè)集團內(nèi)部有一個環(huán)保部門，做清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理污水等等，它的技術(shù)能力到一定程度可以對外服務(wù)，如果沒有對外服務(wù)，就沒有產(chǎn)業(yè)化。不把服務(wù)向外部轉(zhuǎn)移，就不能實行社會化服務(wù)，就沒辦法真正提高它的管理水平和技術(shù)水平，也無法形成規(guī)模化。

所以，產(chǎn)業(yè)化促進面對的第一個問題就是如何把一些普遍性的內(nèi)部服務(wù)外部化的問題。如果不能把所有的內(nèi)部服務(wù)外部化，這個市場是個空的——需求是很大的，“十一五”期間有上萬億的需求，但這個需求被內(nèi)部消納了，那它不是個產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)角度來說，外部化是個前提。另外，沒有外部化相應(yīng)的社會化服務(wù)，也不能真正地提出技術(shù)的保證，因為沒有專業(yè)化的人來做，比如一個化肥企業(yè)的，業(yè)余搞點環(huán)保，是很難做好的。

“外部化是產(chǎn)業(yè)形成的前提，我們現(xiàn)在做外部化的條件沒有具備?！睆恼邔用嫔峡矗芏鄸|西內(nèi)部化能省稅，反而降低成本，外部化技術(shù)水平高，但是經(jīng)營起來更困難，具體表現(xiàn)在稅收政策等各種政策上，制約了節(jié)能環(huán)保服務(wù)的社會化，而不能社會化就不能形成市場。

現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化程度是非常低的，技術(shù)力量都停留在各個行業(yè)內(nèi)部。技術(shù)力量創(chuàng)新也十分薄弱，因為內(nèi)部化必然導致創(chuàng)新力量弱，一個企業(yè)只要把自己的環(huán)保需求解決就滿足了，積累的經(jīng)驗，也不能向社會傳播。這樣，市場機制就難以發(fā)揮。有的公司為了解決自身環(huán)保問題，引進了很好的技術(shù)，也只能內(nèi)部消化，大大制約了技術(shù)的推廣。

內(nèi)部化的環(huán)境業(yè)務(wù)簡單外部化并不意味著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，傅濤強調(diào)，是要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提升的。不是說，原來自己公司的一個部門做環(huán)保，現(xiàn)在把它變成公司就行了。必須要有社會力量的介入，需要推進“服務(wù)的標準化、生產(chǎn)的集約化和連續(xù)性、服務(wù)主體的規(guī)?；推放苹?。

針對這些問題，傅濤認為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要環(huán)境與節(jié)能的促進規(guī)劃，建議國家出臺這樣的規(guī)劃。具體措施包括：首先，要建立明確的政策體系，要在政策上、外圍上鼓勵社會化的服務(wù)方式；尤其是出臺相應(yīng)的財稅政策；量化和規(guī)范節(jié)能環(huán)保需求，創(chuàng)造市場。其次，要完善以服務(wù)業(yè)為核心的統(tǒng)計，建立獨立的產(chǎn)業(yè)門類；不能讓節(jié)能與環(huán)境的產(chǎn)業(yè)仍然完全分散在設(shè)備制造、工程建設(shè)、各種咨詢行業(yè)里頭。第三，要完善服務(wù)標準；服務(wù)標準時實現(xiàn)規(guī)模化的基礎(chǔ)。第四，建議進行產(chǎn)業(yè)化的示范，產(chǎn)業(yè)化的示范不是說國家投資的示范，本質(zhì)上是節(jié)能環(huán)境服務(wù)各種政策的試用，另外要配套技術(shù)開發(fā)和設(shè)備

傅濤還反對環(huán)境事業(yè)上的犧牲主業(yè)來培養(yǎng)副業(yè)，他說，不能為了裝備的所謂國產(chǎn)化而犧牲了節(jié)能環(huán)境服務(wù)的主業(yè)水平。現(xiàn)在很多的產(chǎn)業(yè)政策扶植中小企業(yè)發(fā)展，他認為企業(yè)過于分散，扶植小企業(yè)是不符合產(chǎn)業(yè)方向的。最終是對不起環(huán)境服務(wù)的末端客戶——公眾，不能因為保護部分的利益，為了實現(xiàn)設(shè)備的國產(chǎn)化之類的，犧牲整個環(huán)境服務(wù)的公眾的利益。推進設(shè)備環(huán)節(jié)的扶植性政策是不適當?shù)?，誰的便宜誰的好，就用誰的，不用過問出處。

污水處理、自來水行業(yè)在特許經(jīng)營之后，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，傅濤說，這是一個很好的例子。市場化和產(chǎn)業(yè)化是套在一起的，市場機制也會促進產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，同樣，現(xiàn)在大部分的工業(yè)企業(yè)，節(jié)能環(huán)保的工作停留在內(nèi)部，不具備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，真正的問題在這里，而不是在裝備水平低，或者技術(shù)層面上。市政污水，尤其供水行業(yè)沒有任何技術(shù)性的革命，但是它實現(xiàn)了了產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是因為服務(wù)的社會化。相應(yīng)地，它有了威立雅、首創(chuàng)這樣的大公司進來，人才、技術(shù)、投資，能夠串起來。節(jié)能與環(huán)保行業(yè)也是如此，這個行業(yè)里存在大量的需求，但是這種內(nèi)部化，沒有扶植起一個產(chǎn)業(yè)。市政公用行業(yè)實際上就是把各地的屬地服務(wù)，引入市場機制，社會化了。它的類型沒有發(fā)生本質(zhì)變化，只是產(chǎn)業(yè)形態(tài)變了，從此以后，市政公用成為產(chǎn)業(yè)了，城市水務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了專門從事這個業(yè)務(wù)的主業(yè)公司。同樣，大部分工礦企業(yè)的節(jié)能環(huán)境服務(wù)停留在內(nèi)部，如果都實行社會化服務(wù)，這是很大的產(chǎn)業(yè)，足以成為一個支柱產(chǎn)業(yè)。

傅濤最后表示，“我擔心這種振興規(guī)劃，變成一個政府投資規(guī)劃，那沒意義?！彼f，事業(yè)上的需求要滿足，但是要真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就需要產(chǎn)業(yè)促進規(guī)劃，而不是在產(chǎn)業(yè)都未真正形成時就提振興產(chǎn)業(yè)。

編輯：全新麗