中國水網(wǎng)編者按：從2002年開始，中國水業(yè)市場化改革之路已走過五年多的時(shí)間。在這幾年間，中國針對水業(yè)進(jìn)行的市場化改革與水價(jià)改革，使得水行業(yè)的投資與發(fā)展具有了更為寬松的環(huán)境。城市水業(yè)行業(yè)的投資、并購、重組風(fēng)起云涌。今后的5-10年，也將是中國城市水業(yè)行業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。水業(yè)改革的市場化之路如何更好更穩(wěn)的走下去，也是行業(yè)所要深刻思考的問題。以下內(nèi)容節(jié)選自中國水業(yè)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事兼營運(yùn)總裁劉百粵所著文章《城市水業(yè)改制和技術(shù)發(fā)展趨勢》，以供讀者參考：

在我國，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和公共設(shè)施領(lǐng)域投資體制全面開放的形勢，使供水企業(yè)從過去國有壟斷經(jīng)營逐步實(shí)行市場化經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一國有投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變，是供水企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本出路。在當(dāng)前改革實(shí)踐過程中，如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，如何在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的同時(shí)，又實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地促進(jìn)改革，使體制改革充分調(diào)動(dòng)供水企業(yè)管理者、企業(yè)員工、政府有關(guān)部門的積極性，是我們水業(yè)企業(yè)應(yīng)對各種不同類型的戰(zhàn)略投資者的不同投資方案，進(jìn)行正確決策的首要問題。企業(yè)改制應(yīng)該實(shí)事求是地認(rèn)清本地的比較優(yōu)勢和相對劣勢，采取多種形式的改革方案，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體改革目標(biāo)，擇定多樣化的改革形式。

1、城市水業(yè)改制要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

改革、穩(wěn)定、發(fā)展是供水企業(yè)體制改革中必須處理好的重要問題。供水事業(yè)關(guān)系群眾生活、政府形象、供水企業(yè)發(fā)展和投資者回報(bào)等多方面切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。體制改革和優(yōu)化資源組合，必然是打破舊的利益關(guān)系，建立一種新的分配制度和新的利益關(guān)系。這里就有一個(gè)重要的問題，就是改革的成本有多大，改革的成本由誰來承擔(dān)責(zé)任。在中國人均水資源占有量較少的條件下，用新制度代替舊制度，用市場競爭機(jī)制代替壟斷經(jīng)營機(jī)制，不能靠用多數(shù)消費(fèi)者的少得換取少數(shù)投資者的多得，也不能靠用國有股東的少得換取非國有股東的多得，更不能靠大量職工下崗來換取經(jīng)濟(jì)效益的提高。如果一項(xiàng)改革方案帶來資源重新配置和投資者收益增加的同時(shí)，引起其它投資者的損失或者廣大群眾利益損失，后者就會(huì)聯(lián)合起來反對或者抵制這一方案，最終難免得個(gè)中途進(jìn)程夭折的結(jié)局，如對水價(jià)上漲的抱怨、暗地里偷水增多直至對供水設(shè)施的破壞，就會(huì)增加供水企業(yè)改革的成本和社會(huì)不安定因素。一項(xiàng)方案損害的人越多，損害程度越大，改革的成本就越高，反對的范圍和程度就越激烈。在一些城市引進(jìn)不公平的改制方案后，已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題，應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視供水企業(yè)的改革形式和改革途徑問題。

采取什么樣的措施和方法使改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使各方面的利益相對來說做到平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須用多樣化的方法、多樣化的途徑，按照實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不拘一格，開拓創(chuàng)新的精神去探討，去實(shí)驗(yàn)。供水企業(yè)改革方式不可能只是一個(gè)方式、一個(gè)方法、一個(gè)模式，這也是中國社會(huì)主義公用事業(yè)體制改革的特點(diǎn)所要求的。

2、城市水業(yè)改制要綜合平衡各種因素之間利益關(guān)系

政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施供水企業(yè)改革中，都要以社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)，首先要理性地考慮以下問題：

市場競爭的波動(dòng)性給城市供水企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性要求所帶來的風(fēng)險(xiǎn)有多大，城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況和未來城市發(fā)展的前景；對供水事業(yè)的安全性、穩(wěn)定性、連續(xù)性有什么樣的要求；如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

過去按照計(jì)劃投資規(guī)模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投資者承擔(dān)，或者轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；未來城市供水發(fā)展要求新的企業(yè)有沒有能力完成。

由于歷史原因造成的供水企業(yè)冗員，是否可以馬上推到社會(huì)上，而不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)的不安定因素。

長期以來的低水價(jià)政策能否馬上調(diào)整到位，并不會(huì)遭到用戶的變相抵制等等。

其次，在改制的方式上要處理以下幾個(gè)層面的關(guān)系：

新的經(jīng)營方式能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)員工的相當(dāng)滿意和用戶得到更大程度上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新的運(yùn)作規(guī)則能夠保證用戶需求得到滿足，保證企業(yè)不斷發(fā)展，保證政府適度控制。

企業(yè)的服務(wù)承諾必須切實(shí)可行并得到有效監(jiān)督、有效控制和必要的獎(jiǎng)罰。

在目前有關(guān)法律體系還不十分完善的條件下，合作條件、合同條款如何適應(yīng)未來法律環(huán)境問題和相應(yīng)的免責(zé)問題。

除此以外，還有與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度、成本控制、質(zhì)量管理等問題由企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子如何解決等問題。

3、城市水業(yè)改制形式多樣化的選擇

根據(jù)供水企業(yè)具體情況和對以上有關(guān)方面的評估，在此提出以下幾種情況，供有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)在多元化改制戰(zhàn)略方案中參考。

由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動(dòng)資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營效益的特點(diǎn)十分突出。日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價(jià)基礎(chǔ)上提高價(jià)格并不能根本解決問題和體現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。這些經(jīng)營困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢來解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，使出資人和經(jīng)營者統(tǒng)一起來，實(shí)行機(jī)動(dòng)靈活人事制度，以便減少管理費(fèi)用。但是政府要同供水企業(yè)簽定嚴(yán)密的經(jīng)營合同，明確規(guī)定水價(jià)、水量、水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營權(quán)的最終裁定權(quán)。

對有規(guī)模經(jīng)營效益而目前水價(jià)暫時(shí)不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，可以一次規(guī)劃、一次審批、分步實(shí)施，在水價(jià)到位之前可以由財(cái)政補(bǔ)貼，也可以無償使用土地，或者另行安排土地給予補(bǔ)償。在整體規(guī)劃的要求下，補(bǔ)償土地為供水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤預(yù)期要求。

有些城市面臨資源枯竭，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。這些城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。在改組改制中可以采取每年核定一次合理利潤額，即合理虧損額由國有股權(quán)彌補(bǔ)，出讓增值的的土地以彌補(bǔ)虧損。當(dāng)城市轉(zhuǎn)型后取得較大發(fā)展空間，可以再由國有資產(chǎn)公司回購股份，并給予合理利潤。

企業(yè)人員超編，管理粗放，機(jī)構(gòu)龐雜的供水公司，可以在改制中劃出一定的國有資產(chǎn)作為新企業(yè)承擔(dān)多余人員的安置儲(chǔ)備基金，逐步減員，上崗競爭，下崗學(xué)習(xí)。想一次退出的人員可以馬上給予補(bǔ)貼并辦理手續(xù)，其費(fèi)用由安置儲(chǔ)備基金開支。想留下繼續(xù)發(fā)展的可以競爭上崗，競爭不上的可以下崗學(xué)習(xí)再競爭，下崗學(xué)習(xí)期間的一切工資、費(fèi)用沖減安置儲(chǔ)備基金。

發(fā)展前景較好，又有較大水價(jià)調(diào)整空間，技術(shù)水平具有先進(jìn)性的供水企業(yè)，國有股份可以吸引其它資金逐漸形成多元化企業(yè)。利用“國有股搭非國有股的便車”的方法，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化現(xiàn)有資源配置。但是國有股東不應(yīng)做任何保證和承諾，經(jīng)營者承擔(dān)國有股回報(bào)的義務(wù)，并由政府進(jìn)行規(guī)范化管理。

由于某種原因投資規(guī)模超前過大，即供水量大于需求量10%以上的供水企業(yè)，過渡時(shí)期可以把部分國有資產(chǎn)暫時(shí)留置，新企業(yè)負(fù)責(zé)管理這部分國有資產(chǎn)，但不計(jì)算在新企業(yè)資產(chǎn)中，每年財(cái)政給予補(bǔ)貼進(jìn)行維護(hù)，待供水量上升時(shí)雙方再重新議價(jià)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)。如果經(jīng)過五年需求量仍然達(dá)不到供水設(shè)計(jì)要求時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼停止，同時(shí)留置的設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給新的合資企業(yè)。

有些目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，遺留問題較多，引進(jìn)外資比較困難的企業(yè)，過渡時(shí)期可以不進(jìn)行股份制改造，只引進(jìn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托管理。根據(jù)具體情況簽定五年的經(jīng)營管理目標(biāo)，每年簽定改善經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的有關(guān)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際完成情況給予管理機(jī)構(gòu)合理的報(bào)酬，逐步形成優(yōu)良的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行股份公司改造。

對政府決定退出的部分股權(quán)可以根據(jù)具體情況逐步完成，即每年國家拿走固定資產(chǎn)的折舊部分，同時(shí)其它投資者以貨幣資金補(bǔ)償折舊部分，依此實(shí)現(xiàn)協(xié)商的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。相應(yīng)地國家有關(guān)部門管理權(quán)利逐步退出，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革。

以上幾種情況可能互相交叉、互相環(huán)繞在一起，所以在實(shí)踐中要把各種方式結(jié)合起來，以實(shí)施最好的戰(zhàn)略改組方案。

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編輯：肖瓊