所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是市政公用事業(yè)改革的熱點(diǎn)話(huà)題。就此，中國(guó)水網(wǎng)記者采訪(fǎng)了中國(guó)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理肖紹雍，他將為我們撥開(kāi)公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的層層迷霧。
 
　　產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的界定

　　產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的界定一直以來(lái)都比較模糊，借此機(jī)會(huì)，肖紹雍為我們理清了思路。他說(shuō)，我們要在思想上認(rèn)識(shí)到，所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離已經(jīng)成為可能與現(xiàn)實(shí)。 “產(chǎn)權(quán)”是市場(chǎng)交易過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)在作為一定的權(quán)利時(shí)所必須確定的界區(qū)，其內(nèi)涵是：以商品經(jīng)濟(jì)存在為前提，規(guī)定了財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓的原則，具有排他性，不同于所有權(quán)。可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)有一定的交易權(quán)。

　　對(duì)于產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，他提出，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)的歸屬性，產(chǎn)權(quán)則強(qiáng)調(diào)交易過(guò)程的界區(qū)清晰。所有權(quán)可分散地歸屬（即持股人）而產(chǎn)權(quán)則必定是整體、統(tǒng)一、集中地聯(lián)系在一起。兩者在市場(chǎng)機(jī)制的職能形式不同，所有權(quán)體現(xiàn)最終處置和分得收益，而產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)交易規(guī)則。產(chǎn)權(quán)以商品經(jīng)濟(jì)存在為前提，規(guī)定財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，其主要的特性為排他性，其交易界區(qū)的明確化是以契約（合同）以至法律來(lái)保證的。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)讓人們困惑不已，也很大程度上制約了改革的深入。肖紹雍分析說(shuō)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)一部分屬于一般社會(huì)共同基金，包括政府部門(mén)事業(yè)開(kāi)支、社會(huì)保障、科技、教育文化事業(yè)支出等，這一部分是非資本化的。另一部分則可以作為資本化的產(chǎn)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新，使之實(shí)現(xiàn)由資金形態(tài)向資本形態(tài)的過(guò)渡。這種改革的核心是，明確以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任為代價(jià)而獲得改善的資本化產(chǎn)權(quán)的主體，以及由此而產(chǎn)生一系列政策、法律和以合同形式確立界區(qū)的問(wèn)題。這樣才能真正割斷企業(yè)與政府之間的“臍帶”。

　　肖紹雍進(jìn)一步分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于解決國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，而國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系重要的就是財(cái)產(chǎn)關(guān)系。他指出，要強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)供水企業(yè)如何成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，國(guó)營(yíng)企業(yè)所有制仍屬全民，但又要強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任、權(quán)力和利益。強(qiáng)調(diào)企業(yè)可在相對(duì)意義上的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，使之成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。

　　國(guó)營(yíng)企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　我們所經(jīng)歷的國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革方式有很多：集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，或者轉(zhuǎn)為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)，再或者承包給個(gè)人或者集體經(jīng)營(yíng)等。但是，肖紹雍對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，這些都沒(méi)有最終解決問(wèn)題。最后誰(shuí)來(lái)對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？雖然所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，但由于產(chǎn)權(quán)不明直接導(dǎo)致種分離事實(shí)上無(wú)從界定。

　　其實(shí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)在于產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)資本化。即把靜態(tài)的、無(wú)生命活力的資金，由所有者派生出來(lái)決定使用、支配、處分等權(quán)力，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)的有生命力的資本化產(chǎn)權(quán)。這樣，情況則起了根本的變化，就有活力了。（中國(guó)水網(wǎng)）

　　肖紹雍：公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題（下）

編輯：武紅霞