環(huán)保總局探索治污新思路，把行政管制、市場(chǎng)力量和公民社會(huì)結(jié)合起來完成綠色轉(zhuǎn)型

　　（記者馬力）水成為了今年環(huán)保的一個(gè)重點(diǎn)主題。剛進(jìn)入下半年，一場(chǎng)針對(duì)水環(huán)境的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”刮起。涉及到了中國(guó)的四大流域，被稱為“母親河”的江河——長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河，多達(dá)數(shù)億的人民依靠著江河帶來的水生活。

　　水污染危機(jī)連續(xù)暴發(fā)不是偶然事件

　　其實(shí)，這次風(fēng)暴并不是對(duì)水關(guān)注的開端，從2005年年底松花江事件后，中國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境的突發(fā)事故中，70%是水污染事故。5月，環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在吉林省長(zhǎng)春市表示，松花江流域?qū)⑷嫦尬郏M(jìn)入休養(yǎng)生息。

　　“兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期。而今年夏天以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染密集暴發(fā)階段。”環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳昨天表示，各地水污染危機(jī)的連續(xù)暴發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，說明傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式不僅使中國(guó)的資源環(huán)境到了難以承受的底線，也嚴(yán)重威脅到人民的日常生活。

　　而在國(guó)外，一些媒體鼓吹的“中國(guó)環(huán)境威脅論”，也將攻擊的主題從空氣的污染轉(zhuǎn)移到水的污染，從飲水問題到水污染造成的地下水過度開采，甚至提出中國(guó)江河的污染造成對(duì)海洋環(huán)境更大的威脅。

　　潘岳認(rèn)為，目前中國(guó)水環(huán)境現(xiàn)狀，不能說已經(jīng)“難以挽回”，但確實(shí)已經(jīng)處在一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。上月30日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在江蘇無錫召開的太湖、巢湖、滇池治理工作座談會(huì)上指出，要把治理“三湖”作為國(guó)家工程擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。

　　“限批幾個(gè)市實(shí)在是杯水車薪”

　　中國(guó)開始治理淮河污染，已經(jīng)有10多年的時(shí)間，其他江河也治理了多年，但上世紀(jì)50年代的工業(yè)布局，使得這些大江大河的周遭布滿了大大小小的企業(yè)，至今，仍有很多的違法企業(yè)，向這些為人們提供飲用水的江河里排放著污水。這些江河的水環(huán)境，在多年的治理后，并沒有得到根本的改善，一些流域的污染甚至愈演愈烈。

　　對(duì)于為什么要再次祭出“殺手锏”的“限批”，潘岳認(rèn)為，是因?yàn)樗Y源惡化趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象來得快。

　　“今年入夏以來，接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻暴發(fā)事件，這不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時(shí)候。矛盾最激化、最早暴發(fā)的領(lǐng)域就是‘水’”。他認(rèn)為，毫不夸張地說，“水”將是中國(guó)未來相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域的最重要、最緊迫的主題。

　　今年年初的“區(qū)域限批”取得了明顯的效果，4個(gè)市和4個(gè)集團(tuán)都迅速整改。

　　但當(dāng)記者問到對(duì)這次“流域限批”抱有怎樣的期望時(shí)，潘岳的回答卻令人意外。“恰恰相反，我不敢有什么奢望，因?yàn)榄h(huán)保局的權(quán)能太有限。”他認(rèn)為，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域，有著中國(guó)超過60%的人口和65%的GDP，它們的問題解決了，中國(guó)的環(huán)境問題就基本解決了；它們的問題解決不了，中國(guó)的環(huán)境問題就永遠(yuǎn)解決不了。和這樣的目標(biāo)相比，環(huán)保總局限批幾個(gè)市，實(shí)在是杯水車薪。

　　“但這個(gè)行動(dòng)一定要做，為什么？因?yàn)檫@是一個(gè)開始。”他表示，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的發(fā)展觀是個(gè)陣痛的過程，不是光憑喊幾句口號(hào)就能落實(shí)。需要犧牲與勇氣，更需要智慧。環(huán)保總局正在探索一條防止污染的新思路，如何把行政管制、市場(chǎng)力量和公民社會(huì)結(jié)合起來，完成中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)將要建立“環(huán)境后督察”制度

　　對(duì)于這次的“流域限批”與上一次“區(qū)域限批”的不同，潘岳表示區(qū)別關(guān)鍵在于，此次限批除了要求限批對(duì)象“關(guān)停整改”外，還要要求所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)；環(huán)保部門正在探索用市場(chǎng)的力量，用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來遏制污染；而且，還要建立“環(huán)境后督察”制度。

　　潘岳說，胡錦濤總書記近期就蚌埠市小化工污染問題做出如下批示：“對(duì)環(huán)保部門在檢查中責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要有后續(xù)督察措施，對(duì)拒不執(zhí)行的要嚴(yán)肅處理”。從此次“流域限批”開始，環(huán)保總局將對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。

　　對(duì)此，潘岳看來，更重要的是，應(yīng)該讓公眾行使監(jiān)督權(quán)。“因?yàn)楣娛黔h(huán)境的最大利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了責(zé)任，是最高效、最公正的環(huán)境督察員。”各級(jí)政府應(yīng)提供公眾監(jiān)督的平臺(tái)。兩個(gè)月前，國(guó)務(wù)院已頒布了《政府信息公開條例》，這便是平臺(tái)。

編輯：全新麗