策劃：記者胡印斌

　　2004年，京冀拒馬河之爭塵埃尚未落定，南水北調(diào)中線工程、2008年北京奧運應(yīng)急供水工程正在河北緊鑼密鼓實施當中。面對這個龐大的跨流域調(diào)水計劃，河北是從中分得一杯羹還是繼續(xù)為京津無償供水19.6億立方米？這些年來，京津冀圍繞著水資源的分配，既有合作又有紛爭。合作前景廣闊，而紛爭也很難在短時期停息。

　　此次兩會，這一話題再度成為代表委員議論的焦點。3月4日，在全國政協(xié)十屆五次會議上，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席趙金鐸建議，國家有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，加強對京津冀流域生態(tài)環(huán)境與水資源的保護，促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。昨日，佟衛(wèi)東代表建議，國家應(yīng)該將分配給河北省的20億立方米黃河水資源量改為無償用水。李壽齡代表則建議，河北省境內(nèi)的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四座大型水庫向北京奧運應(yīng)急供水，必將進一步加劇河北缺水矛盾，應(yīng)妥善解決應(yīng)急調(diào)水的補償問題。

　　代表委員們期待，京津冀流域的水爭，能夠在一個更為開闊的視野里得到緩解。這應(yīng)該是三省市共同的期盼。

　　京津冀流域水權(quán)之爭

　　(北京消息特派記者：王小波)

　　近在咫尺的官廳水庫遙遠而陌生

　　在距離官廳水庫庫區(qū)不到一公里的地方，懷來縣西幸堡村村民三三兩兩聚在一起，打發(fā)一年中難得的空閑時光。

　　“你叫趙富，咋一輩子也沒見你富過？”一位村民揶揄一旁的老者，64歲的趙富面露尷尬之色。趙富所在的村人均年收入僅1500元，人均耕地2.5畝，氣候寒冷、土地貧瘠，平時村里絕大多數(shù)年輕人都候鳥一樣地外出務(wù)工去了，春節(jié)是他們飛回家享受天倫之樂的時刻。

　　趙富樂意在人前提他的大女兒，趙的大女兒嫁到了鄰近的張山營，行政區(qū)劃上屬于北京，外嫁改變了生活。“她們村里人也有低保，怎么也得每月300元吧。”在北京，即使是拿低保的村民，年收入也是西幸堡村村民的2倍多。

　　西幸堡處于被研究者稱為環(huán)京津貧困帶的地方，這些地方往往是生態(tài)脆弱之地或是水源保護地。雖然守著官廳水庫，西幸堡村人的生產(chǎn)生活用水都來自地下。“以前機井打幾十米就出水了，現(xiàn)在要打到120米。”村里的老會計王文貴說。

　　在村民眼里，近在咫尺的官廳水庫遙遠而陌生，陌生到與他們不發(fā)生任何關(guān)系。而鄰近的北京市已經(jīng)作出規(guī)劃，到2010年將實現(xiàn)官廳水庫地表水達到3類水體標準，三家店出庫水質(zhì)達到地表水2類水體標準，實現(xiàn)將官廳水庫納入城市供水系統(tǒng)，以保證北京供水安全。

　　這對處于庫區(qū)的西幸堡、黑土洼等村莊來說，未必是一個利好消息。由于上游來水持續(xù)減少，官廳水庫的水位消漲，兩岸露出了數(shù)萬畝的河灘地。這些河灘地已經(jīng)成為庫區(qū)兩岸群眾重要的“糧倉”。

　　“種河灘地省水、省肥。”王文貴呷了一口水指著黃禿禿的地面慢條斯理地說，“我們這兒快6個月沒下雨了。”

　　灘地庫區(qū)上的精耕細作恰恰是北京所擔心的，因為嚴重污染，1997年官廳水庫退出了北京城市飲用水的行列。多年來國家耗巨資實施凈水計劃，人們擔心這些努力被抵消。

　　-“缺水的水源地”不能承受之重

　　周邊農(nóng)民要生計，北京要碧水藍天，魚與熊掌不可兼得，這對難以調(diào)和的矛盾一直困擾著官廳水庫上下游。

　　官廳水庫陷入了水資源協(xié)調(diào)利用的兩難境地。近年來，華北地區(qū)的京、津、冀圍繞著水問題上演了一出出諸侯演義，有關(guān)水的爭論，各方聲音不絕于耳。

　　此次兩會上，京津冀水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展再度成為代表委員們熱議的話題。全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波提交了一份《關(guān)于加強“京、津、冀水資源優(yōu)化配置與安全保障體系研究”的建議》，建議指出，京津冀地區(qū)在水資源開發(fā)利用方面還存在著嚴重短缺、嚴重污染、缺乏優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)不順等不和諧問題。

　　以全國總量1%的水資源，供養(yǎng)著7%的人口，創(chuàng)造出9%的國民生產(chǎn)總值，然而京津冀卻有一道共同難過的坎———水資源稀缺。

　　據(jù)有關(guān)資料，目前北京市的城市用水需求量與1949年相比增長了40倍，其中工業(yè)用水增長31倍，城市自來水消耗增長85倍。2005年以前，水資源缺口近20億立方米。2010年南水北調(diào)中線工程建成通水后，分給北京的水量為10.52億立方米，但隨著北京市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的劇增，完全解決北京市的供水緊張問題依然困難。且豐、平、枯水年來水量也存在一定差異，特別是枯水年份來水量明顯減少。

　　華北平原的另一特大城市天津市也存在同樣的難題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對水的需求越來越大。未來10年中水資源供需的預測表明：天津市水資源缺口14.20-25.32億立方米。水資源短缺已成為制約天津市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　建國后，河北一直以京津水源地的角色出現(xiàn)，無償?shù)叵蚓┙蛱峁┲┧攘x務(wù)，如今這個水源地也面臨著干涸的危機。而河北又在其中扮演著十分尷尬的角色。一方面京津水需求量越來越大，河北不得不勒緊褲腰帶作出犧牲，另一方面，河北連續(xù)7年干旱，盆里僅有的一點水即將見底。河北的水資源總量大大低于全國的平均水平，人均水資源占有量約為全國平均水平的1/7，干旱程度可以媲美世界上最干旱的中東地區(qū)。

　　官廳水庫和密云水庫是由河北和北京共同修建的，建成之初，水資源由雙方共享。從上世紀80年代開始，北京用水吃緊，河北放棄了對這每年9億立方米用水的分享。近兩年又連續(xù)從壺流河水庫和云州水庫應(yīng)急調(diào)水7220萬立方米支持北京應(yīng)急用水；目前正在實施的京石段引江中線應(yīng)急調(diào)水工程，準備從河北的崗南、黃壁莊、王快、西大洋水庫調(diào)水4億立方米，確保2008年北京奧運會用水安全。1983年，又實施了引灤入津跨流域調(diào)水工程等工程。

　　河北還不得不花錢購買冬季黃河水，來維持本省經(jīng)濟社會發(fā)展用水。　
　　“盡管在水資源規(guī)劃和管理方面北京市、天津市和河北省已做了大量工作，在南水北調(diào)工程實施前，為解決水資源緊缺的工作重點是立足自身挖潛，包括節(jié)約用水，污水處理回用，雨洪利用等方面的措施和政策層面的綜合對策。但京津冀3省市同處一個流域單元，其水資源是一個系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境是一個整體。目前在水資源開發(fā)、利用與保護方面，還是各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、綜合研究治理、協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)作攻關(guān)。”全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波說。

　　“以前計劃經(jīng)濟年代，都是無償犧牲上游利益來滿足下游的用水需求，沒有形成科學的機制來約束雙方的權(quán)利義務(wù)。”河北省水文水資源勘測局水資源處研究員郎洪鋼說。

　　近年來隨著京津冀社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量急劇增加，在計劃色彩淡出的背景下，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。

　　2004年，北京市實施引拒馬河水入燕山石化工程，如果這項工程順利付諸實施，拒馬河下游300萬河北人生產(chǎn)生活面臨斷水。雙方一度劍拔弩張。

　　在河北張家口，許多人對官廳治污態(tài)度積極，但總有些疙疙瘩瘩。他們認為，作為水庫上游的張家口，多年來對污染的治理不遺余力，但還是動輒得咎，充斥北京媒體的都是沙塵來襲，水污染加劇的報道。

　　“這就好比你把一盆水放在別人家的院子里，掉一粒沙子，落一片樹葉，馬上就會受到指責。他們不了解本地群眾的真實生存狀態(tài)。”當?shù)氐母刹空f。

　　長期的無償供水、保水讓河北頗有怨言，京津水源地往往是河北最貧困的地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，這些年為了保護北京水源投入太高，導致生產(chǎn)成本過高，阻滯了本地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　而北京方面則認為，他們表面上在無償使用河北水資源，實際上已經(jīng)通過項目援助的方式給了河北補償。在《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中已明確，將對河北、山西等北京上游水源地進行水土保持、防治污染以及進行生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，其中，官廳、密云水庫上游水源地將獲由中央安排解決的39.84億元資金支持。

　　-京津冀三方不能相互指責

　　“大都市與周邊經(jīng)濟落差過大，這種不合理的現(xiàn)實如果長期持久下去，就會危及社會穩(wěn)定。京津不可能關(guān)起門來保水治污。”全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、河北農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院院長許暤說。

　　這一點，北京河北正在達成共識。2006年10月，簽署《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，其中涉及到張家口、承德兩市的退稻還旱項目，上述兩地農(nóng)民稻改旱每畝地將得到450元補助。人們從中看到了生態(tài)和資源補償?shù)钠平馔緩健?/p>

　　但是雙方合作的深度和廣度還顯不足，對于關(guān)鍵的水資源補償，備忘錄并未涉及。“近幾年，隨著上游來水的日漸稀少，北京的兩大水源地官廳和密云水庫來水量銳減，水資源危機出現(xiàn)，北京開始重視上游水質(zhì)的改善。基本上是水資源缺了，北京的投入力度就大了，水資源豐富了，投入又不行了，這種投入帶有很大的隨機性。”郎洪鋼說。

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境中心王效科博士說：“目前浙江等地已經(jīng)有了下游對上游生態(tài)補償?shù)南壤┙驅(qū)颖痹趺囱a，這個問題比較復雜，不是用公式可以計算出來的，要找到各方利益的平衡點。最好國家從整體來考慮，其中涉及上游地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，必要時需要在敏感地區(qū)實施生態(tài)移民，這需要大家坐到一起，以非常誠懇積極的態(tài)度來共同解決問題。”

　　代表委員們呼吁應(yīng)盡快實施對京津冀水資源進行統(tǒng)一的市場化管理，合理分配水資源，還應(yīng)按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，建立必要的水源涵養(yǎng)補償辦法，按誰受益誰補償?shù)霓k法，京津每年從水費中提取一定比例的資金用于上游水源地保護。

　　“京津冀三方不能用低級的利益紛爭或是討賬的方式來相互指責。”王海波說。

　　為此，王海波提出了一個“域”的區(qū)域發(fā)展觀，“這種域完全有別于過去劃分經(jīng)濟圈的模式，它以環(huán)境資源為背景，把人和自然資源作為一有機整體來充分協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，大家來共同審視這個地區(qū)的生產(chǎn)方式和生活模式。”

　　熱點聚焦

　　趙金鐸委員建議：京津冀水利部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機構(gòu)

　　“當前，北京、天津和河北的北部地區(qū)，即京津冀共同流域區(qū)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。”在全國政協(xié)十屆五次會議上，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席趙金鐸呼吁，國家應(yīng)盡快建立京津冀流域生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，趙金鐸建議：

　　1、由國家有關(guān)部門依法制定和完善有關(guān)法規(guī)、政策、措施，更多地給予上游地區(qū)水資源保護上的補償。可按照水權(quán)理論，協(xié)調(diào)下游對上游實施部分水權(quán)轉(zhuǎn)讓，有償使用水資源。

　　2、由國家水利部出面，促成京津冀水利部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機構(gòu)，從而加強用水信息和管理的經(jīng)常性溝通，有問題及時向國家相關(guān)部門反映。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

　　佟衛(wèi)東代表建議：20億立方米黃河水河北應(yīng)無償使用

　　作為資源型缺水省份，河北的滄州與衡水已經(jīng)形成世界上最大的兩個漏斗；而同時，河北每年卻要向京津兩市無償提供水資源19.6億立方米。為此，昨日，正在此間參加全國兩會的佟衛(wèi)東代表建議，作為補償，國家每年分配河北省黃河水資源量20億立方米，不應(yīng)再支付高昂水費。

　　河北省人均占有水資源量為311立方米，是全國平均值的1/7，遠低于國際上公認的人均1000立方米的缺水標準，屬極度缺水地區(qū)。

　　而用水方面，河北年用水量229億立方米，為建國初期的5.7倍，遠遠超出了水資源承受能力，若不考慮環(huán)境用水，每年缺水約70億立方米。海河南系的石家莊、保定、邯鄲、邢臺、滄州等市為保證城市用水，紛紛投巨資興建大型引水工程，引水庫水供應(yīng)城市，擠占了大量農(nóng)業(yè)用水。而由于持續(xù)干旱，擔負著向天津供水任務(wù)的潘家口、大黑汀水庫2000年蓄水位降到了建庫以來的最低點。

　　“更為嚴重的是，河北省的水面覆蓋率已由上世紀50年代的2.9%下降到0.2%。海河、灤河流域大部分河段的水體受到嚴重污染。水資源危機持續(xù)加重，不但威脅著河北，還嚴重威脅著京津！”佟衛(wèi)東代表說。“作為補償，國家分配河北省黃河水資源量20億立方米，但是要引黃河水卻要付出高昂水費。”

　　為此，佟衛(wèi)東代表建議，國家將分配給河北省的20億立方米黃河水資源量改為無償用水，這樣對河北來說比較合理。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

人大代表建議京津冀水資源問題應(yīng)立項研究

　　“隨著京津冀社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量急劇增加，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出，水資源緊缺及其造成的生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約京津冀經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。”為此，我省代表李壽齡建議，國家有關(guān)部委牽頭，組織北京市、天津市等有關(guān)部門，立項研究京津冀的水資源問題。

　　李壽齡代表說，河北省地處京津周圍，為北京供水的官廳水庫、密云水庫上游大部分在河北境內(nèi)，為天津供水的潘家口水庫建在河北灤河上。京津冀3省市同處一個流域單元，其水資源是一個系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境是一個整體。目前在水資源開發(fā)、利用與保護方面，還是各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、綜合研究治理、協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)作攻關(guān)。

　　李壽齡代表建議，應(yīng)由國家有關(guān)部委牽頭，組織北京市、天津市等有關(guān)部門，立項研究京津冀的水資源問題。同時建議國家科技部將“京、津、冀水資源優(yōu)化配置與安全保障體系”課題列入“十一五”國家科技支撐重點計劃。

　　李壽齡代表還建議，河北省境內(nèi)的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四座大型水庫向北京奧運應(yīng)急供水后，應(yīng)妥善解決應(yīng)急調(diào)水的補償問題。國家也應(yīng)對河北省南水北調(diào)中線主體工程投資予以傾斜。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

　　新聞延伸

　　張家口水資源嚴重不足

　　張家口市地處官廳和密云兩座水庫的上游，是北京的重要水源地。全市4區(qū)、13縣、2個管理區(qū)和1個高新區(qū)中，除張北、康保兩縣和察北、塞北兩個管理區(qū)外，其余縣區(qū)均分布在官廳水庫上游的永定河流域和密云水庫上游的潮白河流域，面積2.3萬平方公里，占全市總面積的60%。

　　張家口也是全國典型的缺水城市，根據(jù)張家口1996年第一次水資源普查結(jié)果顯示，張家口的人均水資源占有量還不足全國平均值的五分之一，在水資源總量中，地上水資源15.5億立方米，地下水資源15.4億立方米，其中地下水資源可開采量7.7億立方米。

　　張家口市多年平均降水量400毫米，耕地畝均水資源占有量不足160立方米，為全國平均值的十分之一。可以說，全市水資源總量嚴重不足，特別是壩上地區(qū)，水資源不足是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要問題。

　　據(jù)張家口市水務(wù)局相關(guān)人員介紹，目前，當?shù)氐娜彼疇顩r日益嚴重，上述的數(shù)據(jù)還是在10年前普查的結(jié)果，第二次水資源普查的結(jié)果還未經(jīng)正式審批，而第二次普查的結(jié)果要比10年前的情況更為嚴峻。

　　(張家口連線記者：李彥宏)

　　水資源大市承德很“渴”

　　承德市境內(nèi)共有灤河、潮白河、遼河、大凌河四大水系，可謂河流縱橫。該市水資源總量為37億立方米，人均水資源占有量1042立方米，而我省的平均水平僅為304立方米，承德是全省平均數(shù)的3.4倍。單從這組數(shù)字來看，承德是一個水資源大市，而如果要進一步對該市的水資源總體狀況進行解析，我們會發(fā)現(xiàn)這個“水資源大市”其實也很“渴”。

　　承德市水務(wù)局局長李相國說：“承德水資源擁有量37億立方米不假，但出境水量為25億立方米，這樣，人均水資源占有量1042立方米的數(shù)字就會打一個大大的折扣。因此，承德‘水多’也‘水少’。”

　　李相國說，自1980年負責向天津地區(qū)供水的潘家口水庫建成后，承德市就再也沒有建過一座水庫，現(xiàn)有的91座水庫總庫容量僅為1.1億立方米，僅占全市水資源總量的3%，這種對地表徑流的低控制率使該市87%的地表水流失，水資源基本為“年吃年用”的自然狀態(tài)。而這一比例在全省都是最低的，“除了張家口為20%多外，其他9個市均超過了50%。”水利工程建設(shè)的總量與當?shù)貙嶋H情況的不相對稱。

　　由此，這些年來的“供應(yīng)下游，犧牲自己”，也就成了承德人民一個不得不完成的任務(wù)。這里的人們經(jīng)常用這樣一句俗話調(diào)侃自己：把風沙留在承德，把綠水奉獻京城。

　　解決好承德所面臨的問題，并非這個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)所能及。近年來，京承兩地聯(lián)動，共同解決該地區(qū)所面臨的水環(huán)境問題已被提上議事日程，并建立了生態(tài)補償機制。2006年，北京市扶持資金1600萬幫助承德修建一系列水利設(shè)施，2007年，又拿出5000萬實施“稻改旱”工程，另外還將在潮河上游等地種植樹木，遏止日愈嚴重的水土流失現(xiàn)象。

　　(承德連線記者：陳寶云)

　　23年來唐山為天津供水124億立方米

　　唐山市最新一次的水資源評價結(jié)果表明，唐山全市年均地表水資源量14.62億立方米，地下水資源量13.69億立方米，扣除地表水、地下水重復計算量，全市水資源總量23.89億立方米。人均水資源量僅340立方米，只為全國人均水平的六分之一，屬于嚴重缺水地區(qū)。

　　引灤入津工程于1982年5月正式開工，1983年9月11日通水。為保證天津市的經(jīng)濟發(fā)展，在“指令用水，行政撥劃”的年代，國家把河北區(qū)域的水大量地調(diào)入京津。記者從唐山市水務(wù)局了解到，1983年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程管理問題的報告的通知》確定了如下分水方案：“引灤入津”通過潘家口和大黑汀兩座水庫將灤河水引入天津，潘家口水庫多數(shù)年份供水19.5億立方米，分給天津市10億立方米，河北省9.5億立方米。

　　因為枯水年份較多、上游耗水量比原來有所增加的多重原因，實際的引水并沒有達到年均10億立方米的量度。唐山市水務(wù)局向記者提供的一份《天津市歷年引水情況統(tǒng)計表》顯示，23年來唐山供給天津用水總計124億立方米。

　　“一立方米的水大約可供煉鋼150千克，發(fā)電每小時一千度，生產(chǎn)化肥500千克，織布220米，磨面粉34袋。好好算一算，124億立方米的水能讓天津產(chǎn)生一個多么大的GDP數(shù)據(jù)吧？”說起引灤入津工程帶給天津方面的效益，唐山市水務(wù)局的一位工作人員做了很生動地表達。

　　(唐山連線記者：張劍英)

編輯：全新麗