監管壟斷行業成本關健是政府掌握第一手資料

時間：2006-11-14 11:48

來源：紅網

　　進入11月，隨著出租車、物業管理和城市供水三行業成本監審試行辦法的陸續出臺，年初實行的《政府制定價格成本監審辦法》將逐步在行業中落實。10日，發改委在《關于進一步貫徹落實〈政府制定價格成本監審辦法〉有關問題的通知》中稱，將強化對壟斷行業的成本監管，抓緊制訂各行業定價成本監審辦法，明確定價成本構成、審核標準和方法，并向社會公布。（11月13
日《第一財經報》）

　　近年來，與公眾生活休戚相關的，像電力、鐵路、石油、天然氣、出租車等壟斷性行業，不斷掀起漲價狂潮，此起彼落，猶如開足馬力的“抽錢機”，不斷抽取著人民的財富，弄得百姓苦不堪言。現在，國家發改委即將出臺政策，對壟斷行業實施成本監管，這無疑能有效遏治壟斷行業漲價風，也給深受其害的國民帶來了福音。

　　從現實情況來講，壟斷行業的成本，大都是解不開的一團亂麻。由于壟斷行業成本核算，大都是“自編自導”，企業本身掌控著話語權；相反，政府在壟斷行業成本核算中，一直充當配角，不能掌握第一手資料。所以，每當政府命令他們要讓利百姓或者其他怎么做時，可他們總拿成本說事，時常以成本為由要挾政府漲價。即便舉行價格聽證會，也不過是走形式，總是百分之百能獲得通過，坊間將其戲稱為“漲價聽證會”。

　　要想真正使國家發改委牽頭制訂的這項惠民政策，落地生根，給公眾帶來實實在在的益處，在筆者看來，關健是政府要充當主角，掌握“第一手資料”，進而使壟斷行業價格回歸到合理的價位。由此，想到最近中青報冰點周刊一篇報道，在號稱世界第一自由經濟的美國，佐治亞州政府工作人員競然“越俎代皰”，親自核算AGL（亞特蘭大燃氣和照明公司）下屬一個財務會計公司和母公司的賬目往來。政府之所以這么關心AGL的成本，是因為在燃氣這樣的天然壟斷行業內，不可能充分展開自由競爭。為了控制壟斷利潤，美國政府通常定出固定的利潤率，企業根據這個利潤率和成本來制定商品或服務的價格，所以，成本成為政府監管的關鍵所在。由于政府掌握著第一手資料——企業詳盡的成本核算情況，在制定價格的聽證會上，企業根本不可能通過虛報作假來獲得漲價的許可。

　　此外，現行的壟斷行業監管體制，也掣肘著成本監審的質量。我們的監管屬于行業監管，由于監管部門與被監管的企業往往有著難以割斷的“臍帶”，導致監管部門與被監管企業結成了利益同盟，如此以來，監管不僅不能阻止壟斷行業的掠奪行為，甚至有時還助紂為虐，極有可能在壟斷行業成本監審上做“手腳”，來欺騙政府和公眾。

　　因此，要想做好壟斷行業成本監管工作，眼下最為緊要的是，政府要充當壟斷行業成本監管的主角，牢牢掌握“第一手資料”。首先，政府組織專業人員，親自出馬，參與到壟斷行業的成本測算中去；其次是，需要制定合理的監管政策，為壟斷行業運營商提供改進生產效率的激勵機制，并依據根據經濟學原理，制定符合效率原則的確定成本的方法。與此同時，對我們現行的監管體制進行改革，廢止行業監管體制，而由反壟斷機構集反壟斷權與監管權于一身，以更好地行使監管的權力。唯此，才能核算出不含任何“水分與雜質”的壟斷行業成本。

　　（作者：吳睿鶇）

編輯：全新麗

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