9月12日下午，建設部副部長仇保興在世界水大會“市長論壇”上做重要講話，在他講話之前，建設部為35個水環境治理優秀范例城市頒獎鼓勵。以下內容根據速記整理。

　　首先我們要說的就是城市發展與水息息相關。沒有一個人否定，水是生命之源。人類是逐水而居的，任何一個文明都產生于水，世界上大部分城市的發展都是城市與水的和諧共處的進化史；水興了城市才興，水衰弱了城市就衰弱了。現代化的城市發展更離不開水，首先水與城市的經濟發展密切相關。我們大家都知道可持續發展的核心是經濟與社會的發展不能超越資源和環境的承受力，最主要的是不能超越水生態的承受能力，而這個承受能力是可以通過我們的工作改良的。如果實現了水的循環利用，水的生態承受能力可以大大提高。如果是不能實現水的可持續利用，按照過去簡單的加加減減的方法，那么我們整個城市和整個國家就不可能容納很多的人口，不可能有城市化健康的發展。當前我們國家城鎮化和工業化快速發展，非常的迅猛，城市人口增加很多，進程也超過了世界上所有的發達國家城市化的進程。英國完成城市化用了200年，美國用了100年，對我們中國來說，預計未來只給我們30年的時間，就要完成人家150年走過的道路。

　　從城市與水的安全利用性角度來看，錯誤的城市建設模式和開發模式會引發城市防洪的問題。世界上有很多城市總結了水與城市和諧發展的模式，我給大家舉一個例子，就是巴西的庫里提巴市，規劃師出身的市長真正懂得把城市和水環境結合，這個市長就做一個決定把以前的水壩拆掉；又做了一個決定，凡是處于五年一遇洪水的地區人口轉移到高層，把留出的地區做泄洪區。這就造就了洪水和城市相和諧的典范，這個正確的治理方針使困擾這個城市幾十年的洪水問題由此得到了解決，因此獲得了聯合國的特別獎。該位市長做出這個貢獻以后，后來又發展城市軌道交通，這位市長做了兩件事：一個是水環境治理、一個是公共交通被聯合國作為特別的專家周游各國傳播經驗，這個人近期還要競選巴西的總統。
　　其次，城市供水的安全保障處于重大的環節，水污染的趨勢正在加重。總體來講，在“十五”期間，局部好轉。事實上，多數水廠的工藝落后。

　　第三，供水行業的改革存在監管和督察的漏洞，市場化和政府監管不和諧。
　　水對城市發展的規模和質量起著制約的作用，城市的水景和體系可以提升城市的品位，城市有水則靈，所以世界著名的城市都離不開水，城市著名的景觀反應在水上。大家都知道澳大利亞的首都悉尼，當時做規劃的時候它被當作首都，邀請世界上所有的規劃師投標，從五個方案中選取一個。結果是一個美國人中標，中標的理由很簡單，他把這個峽谷，用一個壩建好，形成一個人工湖，這個人工湖25公里長。從此這個地方就由原來沒有水，到現在城市中心有一個優美的湖泊，因為這個湖名揚天下。后來，市民為了紀念這個規劃師，將他的名字作為湖的名字。水與城市的人居關系，人對可以親近的水是有天然的感情。我們有很多的詩歌和文學作品是描述水的，水是生命的起源，水是城市和地方的靈氣。我們后來的現代化建設，也就是企圖親近自然的水體，讓人居關系與水環境和諧相處。我們也可以引進天然的水景到我們生活的城市當中。有一位英國著名的規劃師說，城市建設的最高境界其實是讓城市的活力永遠留存，讓農村的天然美景在城市里面停留。今天如果大家有空的話，展覽會上，有一個韓國的城市展臺，這個城市的市長說：“我做對了一件事情，就是把城市歷史上原來有的河恢復起來。”50年代由于交通的發展，當時城市做了一個決定就是把這個河用水泥蓋上，新任的市長就把這個河流恢復了，結果所有的市民都為之歡呼。因為恢復這個河流，整個城市環境大大提高，引起了世界的矚目。

　　從另一個角度來看，我們合理利用和保護水資源是刻不容緩的。十五期間城市水務發展成就體現在這幾個方面，第一，污水處理事業發展迅速，水環境整治和生態修復取得了發展。我們今天表彰的城市就是一些典范城市，有的已經被授予聯合國獎。剛才成都的副市長就介紹了幾點好的經驗，整個成都的水環境改善是非常好的。第二，城市用水總量連續五年基本上沒有什么增長，尤其是華北地區還有所下降。天津的副市長在這里，天津的生活用水量還是持續下降的。這個就是一個很大的成就。第三，城市用水安全保障能力和恢復能力加強了，一旦城市有化學物品污染和大面積污染的情況出現有足夠的對策。
　　但是，城市水利用和保護存在的問題不容忽視，也是我們必須要認真加以解決的。
　　首先就是城市水污染現象還非常的嚴重。我們還有14個城市污水零處理，600多城市中間有200多沒有污水處理廠，然后還有500多個鎮基本上沒有污水處理廠。流經城市的河段，90%的水體受到污染，所以說是“有河皆污”。有一次，中宣部要評文明城市，結果我們發現有七個準備要授獎的文明城市沒有污水處理廠，我們就提出污水處理率等于零的城市不能評為文明城市。因為所謂的文明除了物質文明還有精神文明，更要生態文明；現在這個時代是一個可持續發展時代，是一個生態文明的時代，生態上不文明就沒有精神文化更談不上經濟文明。后來領導非常重視，就聽取了我們的意見把這七個城市取消了。少數個別城市污水處理廠沉淀池竟然用來養魚，國家那么多的投資竟然是改為它用，這實際上是犯罪的行為。一邊是污水橫流，一邊是公共財政浪費。
　　城市的垃圾無害化處理不夠，垃圾處理不達標，嚴重威脅了城市供水安全。松花江去年剛剛出現了一個重大的事故，幾乎造成了國際的糾紛。剛剛塵埃落定，又爆發了一個問題，有一個化工廠把有毒的化學品排入了松花江的支流。我們這次吸取了經驗，非常成功的把這次事件解決了。各種化學產品的開發、運輸存在漏洞引發了嚴重的水污染，而且對化學品污染治理的對策始終落后。我們都要針對不同化學品，特別是有機污染來治理。
　　城市供水企業應對水污染技術和管理經驗不足。我們原來的整套工藝基本上是能應對傳染病的和大腸桿菌的控制，而不是針對有機物的污染，所以一旦有新的有機物污染來，我們就沒有對策。大規模長距離調水工程的實施，使我們的任務將更加艱巨，調水將很多的城市串聯在一起，一旦出現污染影響的就是一片城市。
　　我們要總結歷史經驗教訓，自然水系統開發和利用的程度太高，淮河遼河的水資源利用率超過了60%，海河超過了90%，明顯超過了國際上三成四成，如果我們調水量超過30%，就會嚴重影響這條河流的水生態，但是我們許多是達到90%以上的調水量。部分城市由于地下水長期超載，引發了大面積的地面沉降，增加了建筑物的損害等一系列問題。另外一個問題就是城市用水的效率明顯偏低。世界上許多國家都提出了一個新的用水概念，就是任何一個水廠的用水必須達到零頭。如果一個工廠實施零排放工程就意味著，所有的水在工廠里面得到完全的循環利用，這不僅可以節約大量的水而且對環境保護是有好處的。而我們國家的是大大的超標，我們國家城鎮管網的漏損率達到20%，如果我們把這個標準提高到國際先進的指標，我們一年的節水量就可以達到100億立方米，就相當于南水北調工程的整個工程，而南水北調要調這么多水的投資是3000億。市場機制在水資源配置中的作用沒有發揮出來，任何一種資源提高它的利用效率最好的機制就是市場機制。水資源是一個對中國來講是非常稀缺的資源，因為我們中國只有7%的淡水資源，但是要支撐占世界21%的人口工業化。所以必須用市場機制來對水資源的調配發揮作用。最近水利部門也提出了水權使用，我覺得這個概念非常好，就是利用市場機制在水資源利用開發上。
　　第四，各城市對需水的預計偏高，致使供排水和污水處理設施規劃建設的過分超前。我記得布朗先生曾預測，如果中國按照這樣的發展模式，中國將耗盡世界上的糧食，耗盡世界上的水資源。他背后的論調就是中國威脅論，但是他預期的時間早就到了，我們實際上的用水量只有布朗先生預測量的三分之一，整個華北地區的用水量在下降。而且根據國際的規律，城市的用水量一旦呈現穩中有降的時候，就不太可能再反復，所以說布朗先生的預測破滅了。但是他也很高興，說正因為有他的警告所以我們才采取對策。

　　現在，城市防洪壓力加劇，部分城市排水設施建設滯后，不配套，城市開發建設也破壞原有的城市水系。所以說錯誤的模式造成了災難性的后果。
　　我們一方面城市嚴重缺水，缺水的城市越來越多；另一方面，有一場小雨都造成水洼地，整個交通癱瘓。更為嚴重的是城市水生態系統退化，一個完好的水生態是可以保障我們的飲用水安全，是城市循環用水的關鍵。一旦超過水生態承受程度，整個城市的水系迅速就惡化，所有的水生物都會死亡，水的自凈能力從此為零，而且還不斷的增加。最典型的是滇池，我們整個600多個城市中間，有無數過像滇池一樣的案例。很多同志有一個錯誤的想法，認為城市的水系是可以無限度承受污水的。其實到了極限后整個系統就退化，凈化的能力就沒有了，然后要重新進行治理就要花10倍，20倍，甚至100倍的代價才可以治理。所以，滇池盡管投入80多億，現在沒有大的好轉。
規范盲目的改造使我們的水系統造成了破壞，實際上水系統是一個活系統，絕對不是一個死的工程，它是由百萬生物體構成的大系統，只要這個大系統活著，就可以有能量、能源、大范圍的凈化，只要使它活著就可以有很強的凈化能力。這不是一般人工建筑物可以比擬的。
　　再加上我們的管理體制和機制不完善，我們有部分城市盲目的進行兼并，輕分工協作，存在諸多矛盾。城市水系跟社會上所有的行業都有關系。

　　中國面臨的最嚴重的、最艱難的挑戰，就是水環境治理的挑戰，這種挑戰有人把它說成是新的“抗日戰爭”。針對這種最嚴峻的挑戰，唯一正確的對策是必須要組成更廣泛、更堅強、更協調的統一戰線，動用一切可以動用的人力資源、物質資源、新的技術創新，不僅把中國人的聰明才智用起來，而且把世界經驗教訓拿來為中國所用，只有這樣我們才可以打一場城市水環境治理長期的有效的戰爭，才能保證我們整個國家的可持續發展。所以在這個問題上，容不得任何人破壞。
　　此外水環境治理，缺乏有效的政策激勵和約束機制，做得好的得不到表揚，做得差的才開始免職。這樣就造成了對可持續發展做出貢獻的沒能得到社會的承認，所以今天我們在這個臺上為35個市長授牌，證明了這些城市市長對水環境的治理，對可持續發展的理念、對科學發展觀的落實是走在其他城市的前面的。

　　我們有一個總體的目標，就是說十一五期間我們單位GDP的能耗比十五期末降低20%左右，主要的污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量減少10%，化學需氧量排放主要指污水的排放。
　　我經常和環保部門的人討論，我說空氣的污染很難停留，搞得不好，今天污染了，明天一個負高壓就帶走了，你下次做好就不會留下，只有水的污染是永久性的，而且滲透到地下，幾百年都不會恢復，我們不能讓現在的污染來坑害我們的子孫下一代。但是，這一項任務的完成非常的艱難。“十五”期間，有國債800多億的支持，都沒有完成任務；“十一五”期間國債資金基本停止的情況下，我們要思考，靠什么進一步把“十一五”的更嚴峻的挑戰、更艱巨的任務完成。全國設市污水處理率不低于70%，城市再生水的利用率達到20 %以上，這個20%僅僅是指中水回用，不包括水進入自然水體的循環利用。所有的城市都要建成符合標準的生活垃圾處理設施，處理率不能低于60%。圍繞這個目標我們應該采用新的對策，把各方面的力量集中起來，把各方面的積極性調動起來，把各方面的資源協調起來，更重要的是思路要正確，思路的正確要總結世界上發達國家走過的彎路和成功的經驗。有幾個方面的經驗是值得我們吸取的。一從簡單的開源節流向水的循環進步，因為城市水危機的根本是水的社會循環超出了水了自然循環可承載的能力范圍。大家知道，世界上的城市存在了5000年歷史，甚至可以找到有1萬年的歷史，中國有很多城市都有3千年的歷史，這些城市為什么在50年前甚至20年前，城市與水是和諧相處的？歷史上有的城市非常繁榮，像揚州，當時的城市規模非常大，歷史上揚州曾經是50萬人口以上，杭州當時是世界上十大城市之一，但是都沒有出現水問題。就因為盡管人口多，但是因為沒有工業化，水的社會循環沒有超出水自然循環可承載的范疇。所以這一點我們從歷史上學到經驗，水資源的可持續利用的根本要求就是，上游地區用水循環不影響下游地區的水體功能，社會循環不能損害自然循環，這就是人工的不能超過自然生態的。

　　水資源可持續利用的有效途徑從取水、輸水、用水排放這個單向開放式的規模，向取水、用水、回用再生水的循環利用。水是最容易循環的，本身就是流動體，如果在水的資源上不可能實現循環利用，循環經濟就無從談起，我們眾多的資源要在循環中間重新利用。應該把污水進行凈化再排放，再從自然水體中抽取進行回收利用，這就是水在整個生態系統中間的循環利用，這里的核心就是污水治理，也就是你的污水COD的排放不能超越自然水體的承受能力。
　　第二，就是從末端的治理向源頭的控制為主的綜合治理轉變。整個“十五”期間包括“九五”期間，整個治理，無論是整個用水量還是在水中間加了多少難以處理的元素，都是在以不變應萬變。所以末端治理辦法是高成本，不合算的事情。如果我們光是強調末端處理就要冒險，在經濟上和生態上都沒有效率。以源頭控制為主的綜合措施，必須以供水的安全放在首位。要把節水、供水安全、水污染防治都落實到各個環節；統籌水生態、水景觀、防洪排澇建設以及旅游，使各項功能組合起來。
　　第三，從快速排出城市的雨洪向修復城市的雨水循環轉變。長期以來城市的錯誤模式是，對河道、湖泊硬質砌底和護坡，開發填埋自然河流、湖泊和濕地，這已經成為一個慣例。尤其是現在土地緊張得時候，向湖泊要地。城市不透水的硬化鋪裝越來越多，城市的道路覆蓋了原來可以透水的面積，中斷了地下水和地表水的循環。錯誤的城市建設使城市自身和下游地區容易形成洪澇災害，要尊重人水和諧客觀的規律，實現人水和諧的建設模式，就要貫徹仿照生態模式，低沖擊開發模式。一個是以生理為基礎的生態系統，當雨水降下來的時候，從樹梢接到雨水一直到江河湖海里面平均的時間是一個星期，因為樹葉、樹干、樹皮、發達的根系全部都吸水，然后和地下水源溝通，所以平均一個禮拜才可以變成周圍河里面的水。但是我們的城市幾分鐘就變成滔滔洪水，因為已經失去了原來生態系統對雨水的吸收，雨水的儲藏，雨水的截流。所以，整個城市建設的模式是反生態的，當然要受到洪災的懲罰了。低沖擊的開發模式就是恢復原來的生態系統。
　　從行政辦法管理為主，到向法律的、經濟和行政管理相組合、相協調的管理模式轉換。
　　傳統的水環境主要依靠行政管理，缺乏有效的激勵和約束的政策法規，缺乏市場這一個無形的和無時無刻影響每一個人利益和動機的機制在發揮作用。所以，通過推進改革和加強價值稅收的近來手段調節，使用市場的調節手段。政府只能做市場做不了的事情，這樣的政府才是花錢最少，是一個合格的低成本的政府，才是一個有效管理的政府。當然，我們另外一個要分析加大公共財政對水的節約合理利用的支持力度。
　　從一般的招商引資的項目，向完善特許經營制度轉變。
　　我們城市水務的改革目標就三大并存：第一，引進市場機制，促進經濟、克服壟斷，提高效率；第二，提高公共利益、社會利益和經濟利益三重利益。不能單純追求經濟利益，但是我們要講經濟利益，原來我們整個城市水務管理以國營企業為主，是低效的，人浮于事的，拿了公共財政，但是提供了非常低劣的公共品的體制。新的公用體制的改革要解決這些問題。但是，在解決步驟上不能從一個極端走到另一個極端。要以更低的成本、更好的方式提供公用服務，公共利益，環境利益，經濟利益當中我們要更加注重環境利益。只有這三個目標都可以平行的時候，才可以說公用事業的改革是順利的是健康的，是可持續的。
　　有許多人擔心，公用事業改革會不會重走醫療事業改革和教育體制化改革的老路，我們說不會，因為我們的目標和他們不一樣，城市水務改革的背景已經證明了我們這場改革是非常艱難的，世界上所有的國家在放松管制的過程中間，推向市場化改革中間，價格是下調的。但是我們國家原來價格體制里水是不計成本的，但是邊改革邊反映原來的成本價，這就使人誤判，好象改革就是提價，其實改革是提高效率，但是在這個過程中間疊加了一個價格機制。所以，對我們的所有改革來講這是個嚴峻的挑戰。第二個是我們的法律法規制度還不健全，任何一個改革，離開了法制的層面都難以成功。第三個是政府的職能還是沿用了以前的模式，直接插手分配，顯然這樣的政府是沒有效率的。在本質意義上來講，是一個過度消耗公共財政的政府。這樣我們是需要改革的，政府只能做市場做不了的事情。最后一個就是監管的體系還沒有成熟，真正成熟的監管體系，必須采取監管權與民用權之間的適當制衡和分離，不像我們過去一樣，污水處理廠污水處理質量由污水處理廠自己說了算，自來水處理得質量由自來水自己的檢驗機構做出判斷，這種監管機構當然不可能促進市場化的運行和社會公平競爭機制的引入。再加上城市水務改革錯誤的動機和行為，很多城市把引入資金作為水務改革的一個主要環節，把城市供水和垃圾處理視為一般的情況，就更錯了。這個是公共平臺的載體，我們政府該是為了提供優質、低廉的服務，可以體現社會公正，才設立這些設施。你把這些設施一賣了之，就是錯誤的，經濟效益、社會效益和環境效益沒有了。政府就因為有市場的失效而存在的，政府所有的有效運作和低成本的運作都是有針對性解決市場問題，而水質、價格、水量必須要通過政府相應的監管。為什么把一般的招商引資項目向特許經營展開。它就是把在空間上不能競爭的城市的供水、污水和垃圾處理變成可競爭的，這個是特許經營。特許的含義是：本來由政府進行，但是特別允許其他的企業來代替行使政府的職能。這個是有條件，第一要公開招投標，第二是有時間期限，第三是經營期結束要再投標。所以把空間不可競爭的變成時間上可競爭的，時空就轉換了。

　　總而言之，水資源的節約，水安全的保障，水環境的保障，是城市規劃的重要問題，是我們構建資源節約型、環境友好型社會的難題，只有抓住了核心中的核心，我們才可以無愧于時代，無愧于良心，無愧于下一代，在這樣一個特殊的工業化和快速城市化的中間，我們總算做對的一件事情，希望大家可以抓住這個機會，做對這個事情。

　　謝謝大家！
(中國水網根據速記整理，未經本人審核)

編輯：全新麗