上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市高級(jí)人民法院等18部門4月10日聯(lián)合發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。

上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗上海，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的要求，制定本細(xì)則。

第二條【指導(dǎo)思想】 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。

第三條【工作原則】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條【適用范圍】 本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和本細(xì)則要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用本細(xì)則：

(一)涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定;

(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

歷史遺留且責(zé)任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問題,由所在地政府納入正常生態(tài)環(huán)境治理工作解決,不適用本細(xì)則。

第五條【賠償范圍】 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

第六條【賠償權(quán)利人】 市、區(qū)政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

除《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》所規(guī)定的情形外，在全國(guó)有重大影響的案件由市政府管轄。其他生態(tài)環(huán)境損害案件，由生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的區(qū)政府管轄。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨市域的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，由市政府與相關(guān)省級(jí)政府共同管轄，協(xié)商開展賠償工作。

第七條【工作職責(zé)】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展以下工作：

(一)定期組織篩查案件線索，及時(shí)啟動(dòng)案件辦理程序;

(二)委托鑒定評(píng)估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

(三)引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù);

(四)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估;

(五)其他相關(guān)工作。

第八條【責(zé)任承擔(dān)】 違反國(guó)家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護(hù)等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素分類處置，可采取分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第二章 任務(wù)分工

第九條【案件承辦單位】 市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會(huì)等負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)由市政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查和案件辦理工作。

各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際,指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等具體工作。

對(duì)案件管轄存在爭(zhēng)議的，由賠償權(quán)利人確定具體負(fù)責(zé)辦理的部門或機(jī)構(gòu)。案件涉及多部門的，由賠償權(quán)利人確定牽頭部門，組建聯(lián)合辦案組開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

編輯：陳偉浩