(二)規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中華人民共和國土地管理法》

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》

《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018 年—2035 年)》

《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016 年—2035 年)》

北京市各分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017 年—2035 年)

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期深化推進“疏解整治促提升”專項行動的實施意見>的通知》

《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》

(三)規(guī)劃定位

《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》是北京市國土空間規(guī)劃體系、“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系中的重要規(guī)劃，是北京市深化改革、落實中央巡視整改的重要任務(wù)。在“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—街區(qū)控規(guī)—行動計劃”的工作體系中，專項規(guī)劃向上是落實《總體規(guī)劃》的重要手段，向下是指導(dǎo)街區(qū)控規(guī)編制和城市更新行動計劃的重要依據(jù)。城市更新的目標與策略應(yīng)立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼新的歷史時期發(fā)展的新要求、新期待，有序引導(dǎo)各區(qū)開展城市更新工作，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)規(guī)劃原則

規(guī)劃遵循“規(guī)劃引領(lǐng)，街區(qū)統(tǒng)籌;總量管控，建筑為主;功能完善，提質(zhì)增效;民生改善，品質(zhì)提升;政府引導(dǎo)，多元參與” 的原則。

(五)更新方式

城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態(tài)保護，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。

規(guī)劃聚焦基礎(chǔ)設(shè)施類系統(tǒng)保障，強調(diào)承載力提升與系統(tǒng)支撐;聚焦危舊樓房和簡易樓，強調(diào)解危排險與民生保障。通過街區(qū)統(tǒng)籌，以塊統(tǒng)條，以條帶塊，一是實現(xiàn)公共服務(wù)、交通、市政、安全等設(shè)施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”;二是實現(xiàn)平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓等居住類更新改造，保障居住安全、改善環(huán)境品質(zhì);三是實現(xiàn)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)類更新改造，推動產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)經(jīng)濟活力。

(六)規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。

(七)規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為 2021 年至 2025 年，遠景展望到 2035 年。

第一章 總結(jié)回顧“十三五”時期城市更新成就與問題

“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院相繼批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)、《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016 年—2035 年)》(以下簡稱《副中心控規(guī)》)與《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018 年—2035 年)》(以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》)，構(gòu)建了北京規(guī)劃的“四梁八柱”，確立了“控增量、促減量、優(yōu)存量”的城市更新方向，為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理作出了高位指引。北京的城市發(fā)展從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市更新工作邁向聚焦基層、聚焦政策、聚焦實施的新階段，不斷取得新成就、開拓新局面。

一、回顧“十三五”時期城市更新成效

(一)內(nèi)涵豐富的更新實踐行動逐漸展開

“十三五”時期，北京著力促進要素優(yōu)化配置，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活存量建設(shè)用地，推動城市發(fā)展方式向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，城市更新在促進歷史文化名城保護、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、保障“七有”“五性”、促進社會和諧發(fā)展等方面的重要作用不斷凸顯。

1. 立足老城保護，推動“保護性更新”

落實老城不能再拆了的要求，創(chuàng)新保護性修繕、恢復(fù)性修建、申請式退租等實施方式，探索歷史文化街區(qū)和成片傳統(tǒng)平房區(qū)的有機更新。堅持“一院一策”和“一戶一設(shè)計”，在南鑼鼓巷、磚塔胡同等地區(qū)開展改造試點。探索東城區(qū)雨兒胡同的“共生院”模式，通過建筑共生、居民共生、文化共生，留住胡同四合院的格局肌理，留住原住民、老街坊，延續(xù)老城的生活方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈。推廣西城區(qū)菜西片區(qū)的“公房經(jīng)營管理權(quán)”模式，為平房院落的改造提供新思路，為中軸線申遺、歷史文化街區(qū)保護、重點文物騰退、街巷環(huán)境整治注入新活力和新動能。創(chuàng)新大柵欄楊梅竹斜街保護性修繕模式，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的運作機制和“小范圍、漸進式、分類分片推進”的實施策略，促進多元主體共建、共生的社區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，促進歷史街區(qū)系統(tǒng)性有機更新。

2. 立足城市發(fā)展，推動“功能性更新”

堅持疏解非首都功能，拆除違法建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和城市空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市積極開展傳統(tǒng)商圈改造提升、老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間等更新改造。以新首鋼園區(qū)為代表，充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時代價值，引導(dǎo)高端要素落地，實現(xiàn)功能重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，植入冬奧元素和文化功能，為市民創(chuàng)造新的城市活力空間，以重大賽會帶動區(qū)域的整體更新。

3. 立足以民為本，推動“保障性更新”

圍繞存量資源，見縫插針補齊民生設(shè)施短板，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。全面推進老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。“十三五”時期以“六治七補三規(guī)范”為重點，實施 2000 萬平方米老舊

小區(qū)綜合整治，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造約 21 萬戶，惠及群眾約 80

萬人。

4. 立足城市治理，推動“社會性更新”

各區(qū)和屬地街道充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師橋梁紐帶作用，深入社區(qū)開展需求調(diào)查，形成居民急需的服務(wù)“菜單”，引入社會資本等市場力量參與城市更新，打通規(guī)劃、設(shè)計、施工、物業(yè)管理全流程路徑，改造閑置低效空間。開展“小空間大生活”活動，聚焦影響居民生活的“急難愁盼”問題，通過居民、屬地政府、責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、社會團體等各方力量共同參與更新改造，將社區(qū)閑置空間打造成為環(huán)境品質(zhì)佳、無障礙設(shè)施完善、使用功能合理的公共空間，改造后的百子灣“井點”、雙清路街區(qū)工作站等小微空間深受百姓歡迎。京張鐵路遺址公園改造連通原 9 公里鐵路沿線畸零邊角地，把割裂城市的“灰色地帶”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裣矏鄣摹熬G色空間”。

編輯：趙凡