(二)靈活多樣的更新實(shí)施模式不斷創(chuàng)新

“十三五”時(shí)期，聚焦歷史遺產(chǎn)與風(fēng)貌保護(hù)、非首都功能疏解、治理“大城市病”和規(guī)劃實(shí)施中的問題，以減量提質(zhì)增效為核心， 各區(qū)因地制宜積極探索各具特色的更新實(shí)施模式。

探索形成一系列歷史文化街區(qū)的保護(hù)更新模式。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，以民生改善為根本目標(biāo)，以風(fēng)貌保護(hù)為直接目標(biāo)，以中軸線申遺保護(hù)綜合整治、長安街沿線環(huán)境改善為統(tǒng)領(lǐng)，開展歷史文化街區(qū)及成片傳統(tǒng)平房區(qū)、老舊小區(qū)、簡易樓、老舊樓宇等方面的更新探索，通過申請(qǐng)式退租改善居民居住條件，通過多主體共建提升社會(huì)治理水平，通過共生院模式融合提升城市活力， 促進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)、活化與復(fù)興。

積極探索老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，積累了“投資—建設(shè)—運(yùn)營—物業(yè)”全生命周期的經(jīng)驗(yàn)。朝陽區(qū)勁松北社區(qū)引入社會(huì)力量推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造的有機(jī)更新模式，通過居民付費(fèi)、政府補(bǔ)貼、存量空間盤活利用等多種渠道，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)投資回報(bào)平衡，總結(jié)形成了“勁松模式”。石景山區(qū)老山東里北社區(qū)探索“先嘗后買”和“持續(xù)更新”的更新模式，將老舊小區(qū)改造與物業(yè)精細(xì)化管理緊密結(jié)合，總結(jié)形成了“首開經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，創(chuàng)新工業(yè)遺存更新的多種模式。西城區(qū)天寧 1 號(hào)通過高效活動(dòng)運(yùn)營激活園區(qū)活力。朝陽區(qū) 798 園區(qū)積極探索藝術(shù)家自發(fā)聚集與政府管理服務(wù)等多種業(yè)態(tài)復(fù)合的更新。751 園區(qū)通過產(chǎn)權(quán)方與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作打造國際文化交流平臺(tái)。張家灣鎮(zhèn)工業(yè)廠區(qū)通過區(qū)級(jí)平臺(tái)公司以股權(quán)合作的方式實(shí)現(xiàn)多主體共同開發(fā)運(yùn)營存量資產(chǎn)。

形成以功能業(yè)態(tài)升級(jí)和公共空間改造提升等方式帶動(dòng)樓宇商圈區(qū)域整體更新的模式。王府井商業(yè)區(qū)更新提升著力推進(jìn)“一店一策”精細(xì)化改造。西城區(qū)新動(dòng)力金融科技中心創(chuàng)新服務(wù)營造智慧場(chǎng)景，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)形成自我造血機(jī)制。新街高和老舊樓宇以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方式引入社會(huì)資本參與城市更新，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，打造新型辦公空間，完善社區(qū)配套。望京小街和麗都商圈改造創(chuàng)新街區(qū)統(tǒng)籌政企協(xié)同的實(shí)施方式，通過政府前期投入改善公共空間環(huán)境，逐步吸引社會(huì)資本參與帶動(dòng)周邊地區(qū)自主更新。

(三)面向?qū)嵤┑母抡唧w系逐步構(gòu)建

“十三五”時(shí)期，通過一系列城市更新政策文件，初步構(gòu)建了城市更新政策體系，明確了更新的方向、目標(biāo)和實(shí)施路徑。在棚戶區(qū)改造、老舊廠房保護(hù)利用、街區(qū)商業(yè)生態(tài)配置指標(biāo)、老舊小區(qū)綜合整治、地下空間利用等方面出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，在設(shè)施配套、加裝電梯、管線改造、物業(yè)管理、優(yōu)化審批等方面出臺(tái)了相關(guān)配套政策。

(四)良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局不斷完善

北京城市更新從物質(zhì)空間領(lǐng)域不斷向社會(huì)治理縱深拓展，緊密結(jié)合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，整合社會(huì)各界力量，積極踐行群眾路線， 通過文化引領(lǐng)逐步建構(gòu)廣泛參與的更新治理新格局。例如，白塔寺街區(qū)會(huì)客廳探索多主體共建途徑，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體結(jié)合疏解騰退補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施短板。

通過建立責(zé)任規(guī)劃師深度參與街區(qū)更新制度，發(fā)揮一線作戰(zhàn)、一手信息、一流平臺(tái)作用，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)力量，探索出以東四南、新清河實(shí)驗(yàn)為代表的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，助力提升精細(xì)化城市治理水平。

依托北京國際設(shè)計(jì)周將城市更新與文化相結(jié)合，通過設(shè)計(jì)力量引入新業(yè)態(tài)，更新活化老街區(qū)，補(bǔ)足老城區(qū)公共設(shè)施短板，提升環(huán)境品質(zhì)，搭建城市創(chuàng)新的活化平臺(tái)，吸引公眾廣泛參與城市治理。

借助媒體平臺(tái)，推出國內(nèi)首檔城市復(fù)興題材大型季播節(jié)目

《我是規(guī)劃師》，通過城市更新精品工程解讀、大師專家講解、百姓關(guān)注問題解答等形式，生動(dòng)展現(xiàn)了《總體規(guī)劃》實(shí)施中多方共建共治的故事，廣泛宣傳規(guī)劃理念、培育公眾規(guī)劃意識(shí)，形成了城市規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)共治的典范。

二、總結(jié)“十三五”時(shí)期城市更新問題

(一)更新工作缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃引領(lǐng)有待加強(qiáng)

全市城市更新缺乏頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，總體目標(biāo)、更新要求、更新方式、實(shí)施路徑尚不明確，政府部門、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)不一致。街區(qū)整體更新的模式機(jī)制有待破題，既有城市更新項(xiàng)目多為零星“盆景”，類型多樣、情況復(fù)雜， 所在街區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌不強(qiáng)，功能完善提升有限，難以形成連片“風(fēng)景”。

(二)實(shí)施層面痛點(diǎn)突出，政策支撐有待完善

城市更新的政策體系尚不完整，缺乏綱領(lǐng)性、主干性的更新政策法規(guī)，配套支持政策不足。已有政策對(duì)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模、用途、配套等關(guān)鍵問題支持不力，缺乏有效政策供給，政策之間相互支撐銜接不充分，難以形成合力，體現(xiàn)在建筑功能轉(zhuǎn)變、用地功能兼容、地上地下空間統(tǒng)籌利用、地價(jià)和土地利用方式等方面。支持城市更新的建筑規(guī)模微增量精準(zhǔn)投放等激勵(lì)政策有待創(chuàng)新。支撐資產(chǎn)更新的權(quán)屬分割、主體變更、權(quán)益認(rèn)定等政策缺失。適用于城市更新的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范尚不完善，更新項(xiàng)目的審批流程與實(shí)施路徑尚不明晰。工業(yè)用地功能兼容的支持政策仍有待完善。例如，北京亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園通過傳統(tǒng)制造業(yè)向科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃 M1 用地兼容科研創(chuàng)新、會(huì)議會(huì)展功能，但成功經(jīng)驗(yàn)依托特殊政策，推廣復(fù)制的局限性大。

(三)社會(huì)資本積極性弱，激勵(lì)機(jī)制有待探索

城市更新項(xiàng)目以財(cái)政資金為主的投資特征突出，社會(huì)資本參與積極性不強(qiáng)，金融財(cái)稅的配套政策較為缺失。老舊小區(qū)綜合整治、危舊樓房改建的社會(huì)資本參與渠道不暢通，居民出資意識(shí)不強(qiáng)。老舊樓宇、老舊廠房和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)主體自主更新能力弱、意愿低，激勵(lì)社會(huì)資本參與和利益分配機(jī)制缺乏政策保障。賽特購物中心等老舊樓宇改造前期硬件一次性投入壓力大，經(jīng)營半年后方能貸款，短期還款能力較弱，缺少金融政策支持，導(dǎo)致社會(huì)資本參與更新改造的積極性較低。

(四)共治格局尚未形成，協(xié)同機(jī)制有待構(gòu)建

城市更新權(quán)益主體眾多，矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，多元主體參與城市更新的協(xié)同機(jī)制不完善。更新實(shí)施流程不暢，跨部門、跨主體協(xié)調(diào)難度大、周期長，基層工作統(tǒng)籌困難。平房院落更新、老舊小區(qū)綜合整治、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等以政府推動(dòng)為主，居民自主參與更新意愿弱。責(zé)任規(guī)劃師、社會(huì)組織等第三方參與城市更新的制度需完善。

編輯：趙凡