早在2007年，就有專家將污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)與《地表水標(biāo)準(zhǔn)》聯(lián)系，并提出，污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)必須高起點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代污水處理廠的要求：滿足水環(huán)境質(zhì)量的需要;能提供高品質(zhì)的再生水；能對(duì)公共安全的保障發(fā)揮關(guān)鍵作用；在缺水地區(qū)，污水處理廠建設(shè)的重點(diǎn)必須瞄準(zhǔn)完全的高品質(zhì)的再生利用。目前再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)太低，僅是已經(jīng)喪失水功能的劣V類水，應(yīng)該將地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來考慮。

04 《標(biāo)準(zhǔn)》面臨的挑戰(zhàn)

以上討論的都還是對(duì)傳統(tǒng)有機(jī)物的控制，如COD和BOD，針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)里還有其他一些建設(shè)性意見，也是《標(biāo)準(zhǔn)》修訂要直面的挑戰(zhàn)。

立足環(huán)境科學(xué)的角度，相比一類污染物，環(huán)境毒性大、難以降解、出現(xiàn)頻率高、具有生物累積性、三致的污染物毒害更甚，更應(yīng)該控制。

因此，作為國(guó)標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境訴求更高、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂方向應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物黑名單所列14大類化學(xué)物質(zhì)，如揮發(fā)性鹵代烴類、氯代苯類、多氯聯(lián)苯、酚類、硝基苯類、重金屬及其化合物等68種化學(xué)物質(zhì)。

68種上黑名單的化學(xué)物質(zhì)中，多數(shù)為有機(jī)物，且其中有20多種未列入2002版《標(biāo)準(zhǔn)》中。隨著環(huán)境檢測(cè)手段的提高，可適時(shí)增補(bǔ)進(jìn)入國(guó)標(biāo)，使國(guó)標(biāo)在指標(biāo)體系上更加全面。

此外，新興污染物的環(huán)境影響也不容忽視，科技儲(chǔ)備工作應(yīng)該予以加強(qiáng)和重視，《標(biāo)準(zhǔn)》有引導(dǎo)之責(zé)。目前，關(guān)注較多的新興污染物包括全氟化合物(PFOS、PFOA)、內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、藥品和個(gè)人護(hù)理用品(PPCPs)、致癌類多環(huán)芳烴(PAHs)、溴化阻燃劑及其他有毒物質(zhì)等。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如歐盟、美國(guó)、澳大利亞、瑞士等，已經(jīng)率先將一些新興污染物列入部分水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中。以此為風(fēng)向標(biāo)的新一輪污水處理廠升級(jí)改造提示我們，在新興污染物的控制方面，科學(xué)研究要引起足夠重視和加強(qiáng)，要有一個(gè)較長(zhǎng)序列、時(shí)空分布合理的技術(shù)儲(chǔ)備作為標(biāo)準(zhǔn)制訂的堅(jiān)實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。

正如實(shí)踐滯后于技術(shù)一樣，法律滯后于實(shí)踐也是正常現(xiàn)象。從法理層面上講，《標(biāo)準(zhǔn)》本身即具有滯后性，因?yàn)槭菍?duì)過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，受制于社會(huì)物質(zhì)條件。

《標(biāo)準(zhǔn)》一方面要反映對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求，另一方面也在追趕社會(huì)發(fā)展的步伐。而考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性，以及環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，永遠(yuǎn)是標(biāo)尺。只要有一以貫之的學(xué)術(shù)脈絡(luò)和研究底氣，就不容易被牽著鼻子走。

05 《標(biāo)準(zhǔn)》是否還會(huì)全面修訂？

現(xiàn)在關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的廣泛討論，無論是爭(zhēng)議，還是《標(biāo)準(zhǔn)》自身面臨的挑戰(zhàn)，都恰恰是行業(yè)逐漸成熟的反應(yīng)，這與20年前相比，顯然是不同的。

黑格爾說，“密涅瓦的貓頭鷹只有在夜幕降臨的時(shí)候才開始飛翔”。“認(rèn)識(shí)”和“思想”會(huì)在旭日東升或艷陽當(dāng)空時(shí)翱翔，“反思”當(dāng)然就是在薄暮降臨時(shí)悄然起飛，“干中學(xué)”的污水處理行業(yè)到了這樣的時(shí)刻，《標(biāo)準(zhǔn)》自然是首當(dāng)其沖。

《標(biāo)準(zhǔn)》20年來雖未大規(guī)模修訂，但通過地標(biāo)、排放限值等方式，污水處理廠繼續(xù)提標(biāo)的進(jìn)程一直都未停止，并在一些主要污染物指標(biāo)設(shè)置上，已經(jīng)在事實(shí)上邁過IV類水，甚至在磷的指標(biāo)上開始向極限去除的水平發(fā)展。

2015年《標(biāo)準(zhǔn)》修訂，至今仍未落實(shí)，擱置原因在于不少核心問題未能取得行業(yè)共識(shí)。

比如，2015年的征求意見稿中，取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；特別排放限值，除總氮一項(xiàng)指標(biāo)外，其余均與地表Ⅳ類水相同。

不過，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級(jí)A已經(jīng)成為城市污水處理廠新建和提標(biāo)改造的主要要求。

2016年的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)以及建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的，污水處理設(shè)施執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，北京，天津此前已經(jīng)率先開展了地標(biāo)提標(biāo)實(shí)踐，除總氮外，主要污染物指標(biāo)直接和地表水對(duì)標(biāo)。無論關(guān)于準(zhǔn)IV類水的爭(zhēng)議多么巨大，浙江、湖南、寧夏等依然在近兩三年里持續(xù)跟進(jìn)。

對(duì)于被擱置的國(guó)標(biāo)修訂，也有專家表示，一刀切的國(guó)標(biāo)，繼續(xù)修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統(tǒng)一指標(biāo)和要求；在此基礎(chǔ)上，各地依據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

但在1月30號(hào)修改單的記者問答中，王凱軍老師指出：現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時(shí)一并解決。

這也就釋放出國(guó)標(biāo)依然可能全面修訂的信號(hào)。畢竟，污水處理廠、環(huán)保執(zhí)法部門現(xiàn)實(shí)中所面臨的問題、困難和真實(shí)需要，是《標(biāo)準(zhǔn)》最初制定時(shí)不可能完全考慮到的。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重要時(shí)間軸

2000年：《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成[2000]124號(hào))由建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布。

編輯：李丹