至2002年底，常熟市所有鎮30個水廠全部實現統一聯網供水，形成了市鎮聯網、鎮鎮聯網、鎮村聯網、村村聯網的供水新格局。

　　2006年，常熟市自來水有限公司改制為常熟中法水務有限公司。此后，為了進一步提高鄉鎮地區供水服務水平，常熟中法水務全面推進鎮營業所的整合。

　　2009年底，常熟中法水務成立全資子公司常熟中法市政工程有限公司，負責鄉鎮地區自來水搶修、新用戶報裝、供水管道安裝和管網巡查等日常業務管理。同時，通過推進服務標準化、業務流程化和財務統一化等管理措施，完善了鄉鎮營業所的功能建設，在“同網”的基礎上，實現了城鄉一體化的“同質、同服務”。

　　2012年，常熟市人民政府發布了《常熟市生活飲用水二次供水管理辦法》，常熟中法水務積極響應，全面開展了居民住宅二次供水管理工作，用兩年半時間完成全市住宅小區老泵房改造并接收管理，實現了全市居民住宅二次供水的一體化管理。

　　近年來，常熟中法水務繼續將工作重點放在深化城鄉供水服務一體化建設上，對鄉鎮營業網點進行標準化建設和管理，提高服務質量和客戶的滿意度。同時，公司積極推進供水系統智慧化的建設，通過多種信息化手段提升供水服務。在2019（第三屆）供水高峰論壇上，常熟中法水務具體分享了智慧水務對城鄉一體化的推動和創新(相關鏈接：二次供水突破與城鄉供水一體化創新)。

　　昆山模式：新設區鎮供水有限公司，統一接管

　　昆山是一個新興城市。昆山的供水企業在1987年時還是一個日供水能力僅2萬立方米,總資產不到200萬元的小水廠。通過多年的建設，2003年，昆山全面完成區域組團供水，初步實現城鄉同質化供水。

　　2009年，昆山市啟動總規模90萬立方米/日的長江引水工程，工程于2011年全面建成通水，構建起昆山“江湖并舉、雙源供水”的格局。目前，昆山市自來水集團有限公司實行飲用水源保護、自來水生產供應一體化運行管理。現有長江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬立方米。

　　自2016年起，根據昆山市委、市政府統一部署,昆山市按照“先易后難、務實推進”的原則，制定了全市水務一體化重組整合方案。

　　昆山市通過發放調查表、實地走訪的形式，對全市11 個屬地區鎮自來水廠進行了調查摸底，掌握各區鎮自來水廠資產、人員、供水量、用戶數量、供水管網等情況。考慮到原有區鎮供水企業資產產權歸屬復雜等因素，最終確定按照全市統一的管理模式，由昆山市自來水集團注資300萬元新設11家區鎮供水有限公司，按照行政區域劃分，全面接管屬地各項供水業務，并結合需求合理吸納屬地水廠職工，統一管理。

　　2017年4月，昆山水務集團與淀山湖鎮政府簽訂《淀山湖鎮水務資產重組備忘錄》，將淀山湖自來水廠和新苑污水處理公司相關資產移交給昆山水務集團，淀山湖鎮成為昆山市首個完成區鎮水務資產重組交接的鄉鎮。到2018年2月，昆山市歷時近1年完成了11家區鎮水司整合接收。

　　整合后，昆山市自來水集團有限公司從內部管理出發，規范公司內部各項流程。通過全面梳理并完善內部管理制度，規范事項審批、財務報銷、人員管理等方面流程，穩固企業發展根基。實現了統一供水管理技術標準、二次供水改造、統一服務標準等，打造了昆山城鄉“同源、同質、同網、同價、同服務”的五同供水新格局。

　　實現城鄉供水一體化仍存在諸多難點

　　近年來，我國進一步加大了對農村飲水安全工程的重視和投入，推進的成效更加顯著。除長三角地區外，我國多個省市也已經陸續開展了推進城鄉供水一體化的工作，如2020年7月，河南啟動了農村供水“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調受水區結合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉供水一體化發展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當地地下水為補充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區，靜態總投資195億元。

　　由于我國農村供水和城鎮供水有很大的差別，每個鄉村的實際情況差別非常大，因此在供水城鄉一體化建設的具體推進過程中，仍然存在很多難點。如在前期整合的過程中，由于城市供水企業與鄉鎮供水企業的性質是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部門的協調。同時要處理體制不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。在2020年舉辦的“推動城鄉供水一體化”主題的研討會上，水利部農村飲水安全中心處長張漢松曾表示，我國的農村供水建設存在體制機制不順的難點，城市和農村供水工程建設分屬住房城鄉建設部和水利部管理，部門協調難度大。他指出，從目前來看，中央層面的協調機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣，目前以實施城鄉一體化的縣市中，大多數縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農村供水移交給城建部門。（相關閱讀：張漢松：我國城鄉供水一體化發展的4大問題與4個對策）

　　同時，城鄉供水一體化建設投資需求很大。而農村供水規模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入，因此必須采用多種方式，從多個渠道來獲得資金。

　　此外在整合完成之后，長期的運營管理更值得引起行業重視，如何真正實現“同城、同網、同質、同價、同服務”，則考驗著地方政府的統籌協調、規劃管理能力，同時也對當地水務公司的組織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要求。其核心是規范化的運營管理制度、水質監測、供水服務、水費收繳、設備養護、應急措施等企業化、專業化運營管理，一些走得比較靠前的企業也通過引入智慧化的手段，助力供水管理決策。

　　如何保障農村飲水工程長效運行

　　E20供水研究中心在《城鄉供水一體化報告（2020版）》中對于城鄉供水一體化的定義進行了延展和詮釋，認為最根本的是“同策”。因此建議各地在頒布新政策時，需協調好現有政策，保障城鄉供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠景目標，避免“政出多門，相互打架”。同時應該盡快讓城鄉供水擁有對等的政策制度體系，是縮短城鄉差距最有效的手段之一，有利于從根本上統籌城鄉協調發展，打破二元割裂的局面。如果城鎮和鄉村執行兩套不同的政策體系，不同的水質標準，就難以實現讓城鄉居民享受同等的權利和同等的公共服務。

編輯：王媛媛