隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標準統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。由此，作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關(guān)注的話題。

　　10月29日，在由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松通過遠程連線的方式，為與會嘉賓分享了“我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策”等話題。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　張漢松指出，我國農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段，正在向第四個階段邁進：

　　第一個階段，建國初期的三十年，從1950年到1979年：這一階段重點是解決人畜飲水問題、實行防病改水。結(jié)合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難，以工代賑和適當補助支持。

　　第二階段，改革開放的25年，從1980年到2004年：這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水專款。90年代，正式納入國家規(guī)劃實施。2000-2005年，加快解決農(nóng)村飲水困難。

　　第三個階段，從2005年到現(xiàn)在：是解決農(nóng)村飲水安全問題階段，開展了大規(guī)模的工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃。

　　第四個階段，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段。

　　農(nóng)村集中供水率高，但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低

　　張漢松指出，截至2019年底，我國農(nóng)村集中供水率達87%，自來水普及率82%。單看這些數(shù)值比例是比較高的，但是在全國1000多處農(nóng)村供水工程中， 千噸萬人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬處，服務(wù)的人口僅占供水總?cè)丝诘?1%。除了這些千噸萬人以上的工程，大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程。

　　從我國各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)模化人口的比例情況可以將其分為三個梯隊：

　　第一梯隊，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例是最高的，所占比例達到99.4%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。

　　第二梯隊，如安徽、新疆、浙江、湖北等地，農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例都在70%以上。

　　第三梯隊，如西藏、東北地區(qū)、西南地區(qū)，農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例相對比較低，在這些地區(qū)，大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，農(nóng)戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號、已通寬帶等的基礎(chǔ)設(shè)施比例都在95%以上。僅有兩項偏低：農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁。從這個數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)村集中供水率雖然高，但是經(jīng)過集中凈化、消毒處理的自來水比例還是偏低的。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2017年底，全球有75.5億人，其中發(fā)達國家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%，欠發(fā)達國家這一比例均在60%以下。我國農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先水平。2015年底，已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國家，但是與發(fā)達國家相比，還有較大的距離。

　　我國農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)實行兩步走戰(zhàn)略

　　張漢松指出，從未來的發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標準統(tǒng)一是大趨勢，這給我國農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。

　　目前，國家衛(wèi)建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749—2006》，從長遠來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質(zhì)標準的放寬限制規(guī)定，同時要制定飲用水水質(zhì)監(jiān)測與評價指南。

　　水利部開展了《農(nóng)村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略》研究，目前已經(jīng)有初步成果，從長遠來看，我國農(nóng)村供水的發(fā)展與國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)。

　　國家現(xiàn)代化進程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年，國家初步實現(xiàn)現(xiàn)代化；2050年，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化強國。

　　因此我國農(nóng)村供水發(fā)展也應(yīng)實行兩步走戰(zhàn)略：

　　從2020年起，用三個五年計劃，到2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標，即初步實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化，基本達到發(fā)達國家水平；

　　從2035年起，再用三個五年計劃，到2050年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標，實現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化。

　　全國多個省市陸續(xù)行動起來

　　張漢松指出，從我們對城鄉(xiāng)供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，核心是標準的統(tǒng)一和全覆蓋。

　　我國多個省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；江西在“十一五”期間就啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，由省水投公司負責建設(shè)和運營管理；2020年7月，河南啟動了農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當?shù)氐叵滤疄檠a充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元。

　　張漢松重點介紹了寧夏正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關(guān)情況。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化、智慧化、現(xiàn)代化水平，推進全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，保障工程長效運行，確保居民喝上“放心水”。

　　“十四五”期間，我國農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢

　　我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)村供水提出了新的要求：

　　一是村莊及人口布局變化、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平。

　　二是滿足人民群眾對美好生活的向往，需要逐步提升現(xiàn)行標準，包括水量，人均用水定額和水質(zhì)的達標率。

　　張漢松認為，目前我國農(nóng)村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應(yīng)，在供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機制和信息化管理水平方面亟待提升和加強。從長遠來看，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向。

編輯：徐冰冰