截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)市政污水處理廠的電耗均值約為每噸0.35度，按此計算，我國城鎮(zhèn)市政污水處理廠全年耗電約為184億度。若按照光伏發(fā)電10%的能源替代率計算，每年可產(chǎn)生18.4億度電，因此我國低碳發(fā)展的效益巨大。目前我國太陽能面板與污水處理廠相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用仍然處于探索中，存在設(shè)計、安裝與運行標(biāo)準(zhǔn)不健全；經(jīng)濟(jì)效益和低碳效益的核算不一致；各地相關(guān)財政補貼和溫室氣體減排績效獎勵等政策不統(tǒng)一等問題，需要盡快得到解決。此外，由于行業(yè)內(nèi)尚未建立完善的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，一些企業(yè)在系統(tǒng)改造和低碳設(shè)備建設(shè)方面的動力明顯不足。

3 我國市政污水處理行業(yè)開展低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議

3.1 我國市政污水處理行業(yè)開展低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體建議

（1）摸清市政污水處理廠的底數(shù)和低碳發(fā)展?jié)摿?，制定低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和階段性任務(wù)。首先，全面摸清全國城鎮(zhèn)市政污水處理企業(yè)污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運營節(jié)能、光伏發(fā)電的底數(shù)，核算各環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)低碳發(fā)展的潛力。然后，在高質(zhì)量發(fā)展和2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的背景下，制定我國市政污水處理行業(yè)2030年低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并針對該目標(biāo)，設(shè)立2023年、2025年、2027年、2030年四個階段的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，針對每個階段規(guī)定節(jié)能、減排、降耗、發(fā)電、供熱、制冷方面的具體任務(wù)。

（2）健全市政污水處理行業(yè)與綠色、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，針對市政污水處理廠的考核指標(biāo)一般包括綠色與循環(huán)類標(biāo)準(zhǔn)。綠色類標(biāo)準(zhǔn)包括出水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)類標(biāo)準(zhǔn)包括水資源的循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)等，鑒于目前的一些污水處理工藝符合綠色、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)但未必低碳，建議國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對市政污水處理行業(yè)統(tǒng)籌建立綠色、低碳、循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使市政污水處理企業(yè)的運行在成本核算的前提下，既綠色、循環(huán)也低碳。在低碳發(fā)展指標(biāo)方面，要設(shè)立污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運營節(jié)能、光伏發(fā)電、企業(yè)碳匯建設(shè)五類指標(biāo)。這意味著新的標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布后，市政污水處理行業(yè)須進(jìn)行系統(tǒng)的工藝改造和技術(shù)升級。對于三類指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的市政污水處理廠，在市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡期才能享受獎勵、補貼和優(yōu)惠。

（3）基于市政污水處理企業(yè)的減排貢獻(xiàn)、能源轉(zhuǎn)化效果建立污水處理價格調(diào)整及運營補貼機制。老舊市政污水處理廠進(jìn)行全面的低碳轉(zhuǎn)型難度大，建設(shè)和運營成本高，建議國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對新建市政污水處理廠和老舊市政污水處理廠出臺分類支持的獎勵補貼政策。已建市政污水處理企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需進(jìn)行工藝的改造、技術(shù)的革新和設(shè)備的升級，為了減少投資成本和運行成本，防范技術(shù)風(fēng)險，建議國家和地方抓住行業(yè)低碳改造的“牛鼻子”，制定污水處理收費、發(fā)電并網(wǎng)等方面的價格和收費支持政策，調(diào)動企業(yè)的積極性。立足各地綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，對區(qū)域發(fā)展水平、行業(yè)高效發(fā)展、市政污水處理企業(yè)的成本與收益、政府補助限度、排污者的支付能力定期開展調(diào)研，評估市政污水處理企業(yè)對成本的壓力反應(yīng)，為市政污水處理行業(yè)科學(xué)調(diào)整污水處理價格和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。市政污水處理企業(yè)在溫室氣體減排、能源轉(zhuǎn)化方面達(dá)到2023年、2025年、2027年、2030年的階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)的，建議在現(xiàn)有污水處理補貼的基礎(chǔ)上按照污水處理的種類、總量和實際效果予以進(jìn)一步的補貼或者獎勵，并給予環(huán)境保護(hù)稅和企業(yè)增值稅方面的優(yōu)惠，增強企業(yè)低碳運行的可持續(xù)能力。對于老舊市政污水處理廠的低碳改造和低碳運行，可以給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補貼或者獎勵。

（4）允許市政污水處理行業(yè)靈活利用節(jié)能指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、發(fā)電指標(biāo)和碳匯建設(shè)指標(biāo)，提升其經(jīng)濟(jì)效益。建議國家將城鎮(zhèn)和企業(yè)市政污水處理廠的溫室氣體減排納入?yún)^(qū)域碳達(dá)峰和碳中和的減排指標(biāo)體系，對于開展污水能源利用、污泥熱能利用、運營節(jié)能、光伏發(fā)電、碳匯建設(shè)的市政污水處理企業(yè)，分別折抵該企業(yè)的碳排放指標(biāo)、用熱指標(biāo)、用電指標(biāo)。對于對外供熱或者制冷以及發(fā)電上網(wǎng)的，可以獲得碳排放交易指標(biāo)并在本省級行政區(qū)域交易。

（5）設(shè)立市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展國家科技專項，通過試點示范樹立標(biāo)桿企業(yè)，全面推動新工藝和新技術(shù)的發(fā)展。建議科技部廣泛征求市政污水處理行業(yè)的意見，設(shè)立市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展國家科技專項，下設(shè)綜合研究課題和污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運營節(jié)能、光伏發(fā)電、碳匯建設(shè)等專題研究課題，建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)示范工程，推動智能管控系統(tǒng)的應(yīng)用和升級，促進(jìn)厭氧氨氧化、短程硝化反硝化、同步硝化反硝化等綠色、低碳新工藝和新材料的推廣利用，促進(jìn)碳捕獲、磷回收等新技術(shù)的探索、開發(fā)和應(yīng)用，增強市政污水處理行業(yè)的可持續(xù)運營能力。建議修改《水污染防治法》，規(guī)定企業(yè)在低碳發(fā)展改造和試運行期間，允許出水水質(zhì)出現(xiàn)合理的波動；建議明確市政污水處理企業(yè)的磷回收法律義務(wù)和回收比例，明確回收后的磷的資源化利用方式和目標(biāo)。

（6）建立市政污水處理行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的綜合考核機制。建議國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對2023年、2025年、2027年、2030年的階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)，制定全國市政污水處理行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和相應(yīng)的評估考核機制。將轉(zhuǎn)型情況納入對各級地方政府和有關(guān)部門的考核內(nèi)容，并納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項，對于限期未完成轉(zhuǎn)型任務(wù)的行政區(qū)域，督促其整改并停止審批其新增建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

3.2 加強我國市政污水處理行業(yè)熱能利用的建議

在市政污水處理企業(yè)污水的熱能利用方面，對于需要開展區(qū)域供熱或制冷的區(qū)域，建議縣級以上城市的人民政府從區(qū)域能源利用統(tǒng)籌規(guī)劃的維度，統(tǒng)籌制定供熱與制冷規(guī)劃，在市政污水處理廠周邊3～5公里范圍內(nèi)劃定污水輸能區(qū)域，配套建設(shè)健全管網(wǎng)等設(shè)施，推動市政污水處理企業(yè)熱能與廠外供熱系統(tǒng)的聯(lián)動。建議國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門制定有利于推廣污水輸能的價格和稅收機制，提升供熱和制冷企業(yè)對污水輸能的接受度，并減輕終端用戶取暖和制冷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

編輯：李丹