四、健全生態產品經營開發機制

　　(十)推進生態產品供需精準對接。推動生態產品交易中心建設，定期舉辦生態產品推介博覽會，組織開展生態產品線上云交易、云招商，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的社會關注度，擴大經營開發收益和市場份額。加強和規范平臺管理，發揮電商平臺資源、渠道優勢，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易。

　　(十一)拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發展數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件等環境敏感型產業，推動生態優勢轉化為產業優勢。依托優美自然風光、歷史文化遺存，引進專業設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。

　　(十二)促進生態產品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態產品溢價。建立和規范生態產品認證評價標準，構建具有中國特色的生態產品認證體系。推動生態產品認證國際互認。建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的村民利益。對開展生態產品價值實現機制探索的地區，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

　　(十三)推動生態資源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創新完善水權交易機制。

　　五、健全生態產品保護補償機制

　　(十四)完善縱向生態保護補償制度。中央和省級財政參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積等因素，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下統籌生態領域轉移支付資金，通過設立市場化產業發展基金等方式，支持基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程建設。探索通過發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態公益崗位等方式，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償。

　　(十五)建立橫向生態保護補償機制。鼓勵生態產品供給地和受益地按照自愿協商原則，綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面水量和水質監測結果等開展橫向生態保護補償。探索異地開發補償模式，在生態產品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風險分擔機制。

　　(十六)健全生態環境損害賠償制度。推進生態環境損害成本內部化，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態環境損害行政執法與司法銜接機制，提高破壞生態環境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。開展生態環境損害評估，健全生態環境損害鑒定評估方法和實施機制。

　　六、健全生態產品價值實現保障機制

　　(十七)建立生態產品價值考核機制。探索將生態產品總值指標納入各省(自治區、直轄市)黨委和政府高質量發展綜合績效評價。推動落實在以提供生態產品為主的重點生態功能區取消經濟發展類指標考核，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等方面指標;適時對其他主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”。推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。對任期內造成生態產品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

　　(十八)建立生態環境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，依據生態環境保護貢獻賦予相應積分，并根據積分情況提供生態產品優惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態公益基金，合力推進生態產品價值實現。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》，推進資源稅改革。在符合相關法律法規基礎上探索規范用地供給，服務于生態產品可持續經營開發。

　　(十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，支持區域內生態環境提升及綠色產業發展。在具備條件的地區探索古屋貸等金融產品創新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅游開發等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創新金融產品和服務，加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。探索生態產品資產證券化路徑和模式。

　　七、建立生態產品價值實現推進機制

　　(二十)加強組織領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統籌協調機制，加大生態產品價值實現工作推進力度。國家發展改革委加強統籌協調，各有關部門和單位按職責分工，制定完善相關配套政策制度，形成協同推進生態產品價值實現的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生態產品價值實現機制的重要意義，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。

編輯：趙利偉